黄 改，李 斌

（中南大学公共管理学院社会学系，湖南 长沙 410083）

一、问题的提出：驻村帮扶何以造就减贫奇迹

经过全党全国各族人民共同努力，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的壮举。“中国速度”“中国样本”“中国方案”使得“中国减贫成就何以取得”成为各界的热点议题[1][2][3]。中国减贫治理成效取得的关键，归根结底在于“中国之治”的制度优势[4][5]。2013年，习近平总书记提出“精准扶贫”思想理念；2014年，国务院扶贫开发领导小组办公室等七部门联合下发《建立精准扶贫工作机制实施方案》，明确了精准扶贫的目标任务，同时还要求建立驻村工作制度；2015年4月，中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室三部门共同印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，要求向党组织软弱涣散村、建档立卡贫困村选派驻村第一书记；2015年11月，中共中央、国务院下发的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中再次明确要选派优秀干部到贫困村驻村工作，并精准选派第一书记及驻村工作队；2017年，为进一步加强对驻村工作队伍管理，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》。顶层设计为驻村工作队功能的发挥奠定了政策基础。

下派工作队对于农村革命、建设和发展意义重大[6]。历史地来看，选派党政系统中具有丰富工作经验的人员进驻农村指导工作，是党和政府与农村保持联系的重要工作举措。……