祝晓光，梅 晓

(河北省人大常委会，河北 石家庄 050000)

抗日战争时期，中国共产党人把民族利益放在首位，高举抗日和民主两大旗帜，在边区政权建设上实行参议会制度，在政权组织形式上实行“三三制”原则。1940年, 根据中共中央关于在敌后建立“三三制”抗日民主政权的指示，晋察冀、晋冀鲁豫等根据地相继召开了参议会，建立了边区各级参议会制政权。根据地内民主选举产生参议会代表，共同组成抗日民主政权的最高权力机关——参议会，由参议会选举边区政府，决定边区重大事宜，制定边区行政法规，听取边区政府工作报告。这种政权形式，保障了人民享有各种民主权利，初步具有了人大制度的一些特点，成为人民代表大会的基础。一方面，晋察冀和晋冀鲁豫两大边区参议会和边区政府的成立，为中国共产党领导的敌后民主政治建设作出了突出贡献[1]，为后来华北临时人民代表大会的召开奠定了重要基础。另一方面，虽然两个根据地地缘接近、时代背景一致，但是两地执行中央总路线、总政策中的原则性与灵活性却不尽相同，实现的社会效果、政治效果也略有差异。因此，研究和总结两边区参议会的异同点，吸取这些经验和教训，对今天社会主义民主政治建设、人大制度建设具有非常重要的现实意义。

一、两大边区参议会共同点

(一)大背景基本一致，战争环境略有不同

两大边区参议会同处于华北地区根据地，都处于新民主主义革命时期。……