李芳韵，丁 宇

(中共黑河市委党校，黑龙江 黑河 164399)

党的十八大以来，党中央把“私营企业和外资企业的管理人员和技术人员、社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等四大群体”界定为新的社会阶层。随着新的社会阶层在政治、经济、社会、文化等领域地位的提升，对党“主流意识形态的控制能力、利益分配整合能力、防腐拒变能力、对统一战线的领导能力”等提出挑战。新的社会阶层是社会发展的重要力量，加强党对新的社会阶层领导，做好新的社会阶层工作，是时代发展的必然要求。

一、加强党对新的社会阶层领导的重要意义

(一)有助于进一步巩固和扩大党的群众基础

中国特色社会主义进入新时代，改革开放进入攻坚期和深水区，随着改革不断深化，社会成员的利益结构发生深刻调整。进一步扩大开放，促进了中国与世界经济的融合；同时，各种思想文化相互交织、相互激荡，不同思想观念的对话与交流也伴随着碰撞与冲突。这些因素都不同程度地影响到新的社会阶层人士，也关系到党的群众基础和执政基础。党的十八大以后，党中央成立了专门的新的社会阶层人士工作局，并根据新的社会阶层人士的特点，加强思想政治教育。“通过政治引导，把新的社会阶层更加广泛地团结和凝聚在党和政府周围，为中国特色社会主义事业作出更大贡献。”[1]这些举措都有助于增强新的社会阶层人士的责任感和归属感，使之树立坚定的社会主义理想信念，坚决拥护社会主义制度，坚定永远跟党走的信念。因此，加强我国新的社会阶层的统战工作，有利于提高党的凝聚力、吸引力和影响力，也有利于调节社会阶层间的矛盾，从而进一步巩固和扩大党的群众基础。

(二)有助于提高党和政府决策的科学性和民主性

新的社会阶层主要由非公有经济中的管理人才、IT技术人才、新媒体行业的高素质人才等构成，有一定的经济基础和较强的消费能力。随着经济收入的增长，思想文化水平的提高，他们积极参与到社会政治生活中来，以不同的形式和渠道对经济建设、社会事业发展建言献策。如传统的会议、座谈，也有网络新媒体等新形态，有参与社会管理的行业监督员、特约人员，以及挂职参政和调研协商等。吸收借鉴新的社会阶层建言献策，更有利于提高党和政府决策的民主性和科学性，从而更好地解决社会焦点问题、难点问题和热点问题，促进社会和谐以及稳定有序发展[2]。

(三)有助于推动经济社会发展和维护社会稳定

从就业来看，以近几年高校毕业生数量为例，2019年、2020年全国高校毕业生分别达到834万人和874万人[3]，2021年将首次突破900万人，2022年毕业生将超过1000万人[4]。加之待就业存量人口，就业压力不断加大，这直接关系到社会的稳定与和谐。新的社会阶层人士积极投身参与科教文卫等社会事业，创办的众多中小企业不断发展壮大，开拓出的众多新业态如共享出行、快递外卖、在线教育、微商电商、网络直播等微经济，吸纳了大量就业人口。从而使我国就业压力有效缓解，新的经济增长点不断涌现。“现在，非公经济创造了超过60%的国内生产总值，超过80%的社会就业。”[5]新的社会阶层在繁荣市场经济、推动社会进步和维护社会稳定和谐方面发挥着独特且重要的作用。

二、党对新的社会阶层领导工作面临的新挑战

(一)凝聚思想共识难度加大

新的社会阶层人士广泛分布于不同行业领域，经济构成、职业身份的多元化，思想意识、价值观念的多样化，必然给党领导和团结这个群体增加了新的难度、带来了新的挑战。经济基础决定上层建筑，经济状况影响人的思想意识。作为经济社会发展的活跃因素，新的社会阶层人士一方面思想多元，诉求多样，比较强调个性与自由，能带来积极的建设性的意见建议。另一方面，新的社会阶层人士人员流动性大，就职机构不稳定，一定程度上加大了社会管理的难度。如何统一思想、达成共识给统战工作也带来了新的挑战。在改革开放的时代背景下，新的社会阶层群体开放性和国际性更强，更容易受到西方标榜的民主、平等、人权等思想意识影响，难免出现与社会主义思想观念相违背的现象。因此，新时代有效开展新的社会阶层统战工作，加强思想政治教育，凝聚思想共识，面临的挑战更多、难度更大。

(二)统战工作落实力度增大

近年来，新的社会阶层人士群体规模不断扩大，统战工作的面更广、工作量更大，动态沟通联络机制还没有有效建立。一些部门或人员对于开展新的社会阶层人士统战工作认识不够深刻，对自由职业人员和自由择业的知识分子重视不够，服务意识需进一步加强。新的社会阶层人士价值取向多元，实现自我的要求高，工作节奏快，生活压力大，一些传统工作方式方法和旧有的内容已不能调动起他们参与的积极性。新的社会阶层中一些人工作十分繁忙，有的对专业领域外的事情热情不高，统战工作及相关活动的参与率也难以保证。新的社会阶层群体在不断发展壮大的过程中，其内部成员之间以及与其他群体之间的关系，也在不断地发展变化，统战工作解决各种问题和化解矛盾的难度也在增大。团结、服务好新的社会阶层人士，需要与时俱进地将党的统战政策落到实处。

(三)新的社会阶层“组织起来”难度凸显

新的社会阶层自主性和灵活性比较强，大多倾向于自由择业，不愿意受到体制限制，且广泛分布在各行各业，岗位变动、部门变动、行业变动、地域变动的频次较大、流动性强。从组织建设的角度来讲，新的社会阶层的组织结构不稳定，建立健全良好的组织制度和运行机制难度较大，再加上新的社会阶层基层党组织力量较薄弱，工会组织和社团组织建设滞后于新的社会阶层的发展现状，因而导致新的社会阶层的利益表达和诉求不能得到及时满足。统战工作的传统模式是从统战系统到统战对象所在的部门单位，而新的社会阶层成员并不固定在某一个部门机构、某一个岗位，新的社会阶层成员之间以及与其他社会群体、相关部门缺乏固定的组织和联系协调机制。不稳定的结构、分散的人员，使得新的社会阶层“组织起来”难度凸显。

三、加强党对新的社会阶层领导的途径建议

(一)加强党对新的社会阶层的领导，不断凝聚思想共识

新的社会阶层在改革开放中孕育而生，他们的思想意识居于时代潮流的前沿，进一步巩固其思想共识，教育引导其牢牢站稳社会主义政治立场，以点带面加强党对新的社会阶层的领导，是新时代做好新的社会阶层统战工作的重要途径。“做好新形势下的统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导。”[6]因此，从中央到地方，要切实加强党对新的社会阶层的领导，尤其是政治领导和思想引领，以确保新的社会阶层有正确的政治原则立场、坚定正确的政治方向。

具体来说，要充分发挥统一战线的独特优势作用，及时准确将党和国家对新的社会阶层的政策传达到位，发挥好新的社会阶层人士的巨大力量和积极作用。一是要占领信息网络阵地，以现代媒体的广覆盖、及时性、全面性优势宣传社会主义核心价值观、党和国家统战方针政策，将新的社会阶层人士紧密团结在党的周围，夯实广大新的社会阶层人士同全社会其他群体共同的思想政治基础。尤其是把新的社会阶层人士的思想认识统一到马克思主义理论体系上来，使青年一代自觉同非马克思主义作斗争，凝聚新的社会阶层与其他阶层的共同意识和价值观，不断强化其坚定拥护党的领导、全心全意为人民服务、为社会主义事业服务的理想信念。二是正确合理地处理好一致性和多样性关系，尊重个性、强化共性，进一步形成和凝聚新的思想共识。“充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数”[7]，团结更广泛的新的社会阶层力量为新时代中国特色社会主义事业服务。不断创造促进新的社会阶层发展的环境和条件，尊重新的社会阶层的根本权益，协调解决新的社会阶层在创业就业和发展过程中遇到的困难，打造优质的营商环境，形成新的社会阶层与其他社会阶层共同和谐发展、互利共赢的局面[8]，切实巩固和扩大党的阶级基础、群众基础。 三是加强与新的社会阶层人士的沟通联络，掌握其思想状态、政治取向，引导新的社会阶层人士积极主动适应经济社会发展新常态，引导其在社会公益事业中不断提升自身思想境界和综合素质，增强社会责任感，遵纪守法、诚信经营。同时，将新的社会阶层人士中政治觉悟高、个人能力强的代表人士推荐到人大、政协，促使其参与公共服务和社会管理，提高政治参与度。

(二)将新的社会阶层“组织起来”，不断强化制度保障

在党的领导下建立完善新的社会阶层组织制度，是新的社会阶层稳定发展的基础和保障。一是在新的社会阶层人士比较集中的单位，以一定数量的党员为基础建立基层党组织，完善组织形式，提高组织工作的实效性。选用组织沟通协调能力强并且熟练掌握新的社会组织业务的人才，负责基层党组织工作。通过党组织做好新的社会阶层统战政策的宣传工作，加强思想政治教育，团结更多的新的社会阶层人士，并将群体中积极进取、具有奉献精神的人吸收到党员队伍中来。二是发挥统战团体的重要作用。虽然妇联、青联、欧美同学会、侨联、海外联谊会、工商联等在新的社会阶层的统战工作中都发挥着重要作用，但随着新的社会阶层组成结构的不断发展变化，还需要不断建立健全新的社会阶层团体组织、行业协会等，以更好地维护新的社会阶层的利益，加强他们的归属感、认同感，实现其合理诉求。同时也可以使党的统战工作更有针对性，更能与新的社会阶层人士增强沟通交流，提高党的统战方针政策的影响力、渗透力和凝聚力，引领新的社会阶层为新时代经济社会发展目标贡献力量。

其中，要重点团结好统战工作新的对象，做好“三类人”的工作。留学人员、新媒体中的代表性人士、非公有制经济人士特别是年轻一代，这“三类人”是统战工作新的重点对象。留学人员是高学历、高技能的群体，是人才队伍的重要组成部分，是我们党着重团结的对象，是统战工作新的着力点。要加强与留学人员联络沟通、联谊交友，以“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”十六字方针为指导，鼓励他们回国工作或在国外为祖国作贡献，为我国经济社会发展增添新活力。要加强和改善对新媒体代表性人士的工作。网络数字技术的飞速发展带来了媒体业的巨大变革，传统舆论领域的旧格局被打破。新媒体的影响面更广泛、更及时、更持久，新媒体中的代表人士成为舆论环境的关键人物，影响受众数量巨大，因此他们自然成为统战工作亟须发展和重点团结的人群。要加强对他们的思想政治教育、法律法规教育，坚持团结、服务、引导、教育的方针，鼓励支持与教育引导并重。关注他们的思想并帮助其解决实际困难，以使其坚持正确的政治立场、科学进步的价值理念，充分发挥净化网络空间、弘扬主旋律的重要作用。要创新工作方法，借助新媒体与他们加强线上线下互动，建立经常性联系平台渠道，加强沟通联谊。要给新媒体从业人员提供新平台，发挥他们对党和政府建言献策的作用。要重视非公有制经济人士特别是年轻一代，引导其富而思源、富而思进，促进其健康成长。这三类人群，一要团结，二要加大培养选拔使用的力度。做到广泛培养、提升素质、重点选拔、科学使用，打造一支代表性强、参政议政能力强的党外代表人士队伍。

(三)完善新的社会阶层工作机制，不断搭建统战工作新载体

要掌握新的社会阶层发展的现状和变化趋势，加快建立完善统一战线工作新机制，凝聚更广泛的民心，汇聚更广泛的力量。一是依托社区、街道组织开展新的社会阶层统战工作，以基层党组织为纽带建立健全横向至边、纵向至底的全覆盖的统战工作网格。以社团为桥梁，建设影响力大、凝聚力强的统战性社团，有效解决新的社会阶层自主流动性强的统战工作难题。以网络为载体，加强政策宣传和联络沟通，及时了解掌握他们的发展动态和心声诉求，有针对性地做好新的社会阶层的具体工作。以组织开展考察调研、救危扶困等社会活动为抓手，引导鼓励新的社会阶层人士积极参与、发挥优势、服务社会。二是进一步完善统战工作新机制，在“大统战”视角下凝聚思想共识，切实加强党对新的社会阶层的领导和团结。国家治理能力和治理体系的现代化，需要加快民主政治建设，越来越多的新的社会阶层人士希望参与国家政治生活来实现人生价值，体现了他们的社会责任感和社会主义事业建设者的主人翁意识。要根据我国国情变化和新的社会阶层新特点，研究相关的统战理论和政策，科学合理地设置民主党派人士和新的社会阶层人士参与政治生活的比例。要进一步畅通和拓展新的社会阶层的利益表达渠道和途径，完善新的社会阶层建言献策机制，及时了解、掌握新的社会阶层思想动态，听取他们的社会诉求和合理化意见建议。要加快创新统一战线工作方式方法，积极贯彻党中央“大统战”思维，充分发挥党委领导、各部门协调参与的合力优势。同时，还要充分保障新的社会阶层经济利益，在法律法规方面做好根本的制度性保障，尤其加快提高政府服务能力和财政金融支持力度，形成支持新的社会阶层发展的良好社会环境。

新的社会阶层数量庞大，做好新的社会阶层人士工作不可能仅仅由统战部门完成。近年来，我国统战工作成效显著，以所在单位为载体的传统统战工作在方式方法上得到进一步创新，社区、楼宇等基层网格化统一战线工作取得明显成效。针对新的社会阶层创建的包括社会服务基地、创新创业基地、读书联谊基地等活动实践基地，极大地满足了新的社会阶层人士的工作与文化生活方面的需求。因此，在统战部门的统一领导下，需要进一步整合社会资源，不断搭建统战工作新载体，共同服务好、团结好新的社会阶层人士。面对新的社会阶层发展中的新情况、新问题，工商部门、民政部门、司法部门、财政部门也在共同研究、协调解决，以更好地保障新的社会阶层的合法权益。同时，要鼓励和引导新的社会阶层自主建立团体组织，打造维护自身利益和诉求的新平台。如在工商联、青联等团体的基础上，组织建立多元多样化的新团体，如学术性社团、专业性社团、行业性基金会、社区活动团队等，以满足不同职业、不同利益、不同社会角色的新阶层人士需求。

结语

新的社会阶层是我国经济社会转型重要时期产生的新社会群体，是实现伟大复兴中国梦和推进社会主义事业繁荣发展的重要力量，在经济社会发展进步、政治稳定方面具有特殊作用。新的社会阶层人士的统战工作关系到党的群众基础和社会和谐有序发展，是新时代统战工作的一个新着力点。要努力培养具有坚定社会主义理想信念、听党领导、心系民众的新的社会阶层代表，发挥好他们的表率作用。要进一步加强党对新的社会阶层的领导，巩固和扩大党的群众基础，凝聚改革最大公约数、汇聚发展正能量。要团结好服务好新的社会阶层，调动他们的积极性，鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。