向俊杰 ，陈 岩

（1.桂林理工大学公共管理与传媒学院，广西桂林541004；2.山西农业大学公共管理学院，山西晋中030801）

环境保护一票否决绩效考核是指在政府绩效考核过程中，环境保护方面的某一项考核指标没有达到合格时，该政府或政府部门在整体上就判定为不合格。从政府考核系统本身来看，这一项或几项环境保护方面的绩效指标的权重远远超过其他的指标，对被考核政府或政府部门的绩效结果具有决定性的作用；从整个政府管理系统来看，是上级政府将环境保护“将绩效关键点转嫁给下级的救火工具”［1］，是一种特殊的强制命令权［2］。

21世纪以来，环境保护问题越来越重要，越来越被我国政府重视，然而，对于我国政府应该如何重视环境保护问题、是否应该实行环境保护一票否决，国内学者有不同的看法。赞成的观点认为，环境保护就应该实行一票否决，也只有实行了环保一票否决，各级地方政府才能真正重视环境保护问题［3］；而反对的观点认为，目前地方政府的一票否决已经过多过滥［4］，环境保护一票否决应该慎行。

在学术界争论不休的时候，我国各级政府已经开始了内容极其丰富的环境保护一票否决绩效考核实践，除去不同地区实行的相同环境保护一票否决绩效考核项目以后，国内实施的环境保护一票否决绩效考核项目高达19项［5］。在这种情况下，具体分析环境保护一票否决绩效考核中的问题与原因，提出解决环境保护一票否决绩效考核问题的路径，就显得非常重要。……