廖春勇

【内容提要】2021年2月，缅甸军方以民盟政府选举舞弊为由强力接管国家政权，再次使缅甸政局和东南亚区域安全形势面临严重的不确定性风险。本文简要回顾2020年缅甸大选的基本概况，在阐述军方与民盟权力博弈新态势的基础上，指出两个平行政府的合法性争夺趋于白热化、公民抗命运动加剧社会动荡、国内武装冲突趋于“全面化”，是军方接管政权后缅甸政局持续动荡的新特征。缅甸危机对东盟的深刻影响体现在其中心地位、危机协调与管控能力以及东盟经济一体化三个层面，因此迫切需要东盟建设性参与缅甸国内和解进程，深度介入缅甸危机管控，并多措并举提高地区经济一体化水平。

近年来，缅甸政治转型的不确定性及其对周边国家和地区的负面外溢效应已经成为东南亚地区稳定和发展的影响因素之一。以2010年11月大选为肇始，缅甸在军方的“监视”下开启了坎坷的转型之路。两届民选政府的执政重点虽有差异，但提振国家经济、促进民族和解、发展民生仍是其共通之处。其间军政关系虽然矛盾重重，但在共同应对少数民族地区冲突、罗兴亚危机等方面均能保持“斗而不破”的态势。2020年大选在新冠肺炎疫情持续肆虐的情况下如期举行，昂山素季（Aung San Suu Kyi）带领全国民主联盟（简称“民盟”）再次以压倒性优势赢得议会选举。然而，2021年2月初，缅甸军方以“竞选舞弊”为由强力接管国家权力，并宣布缅甸进入为期至少一年的“紧急状态”，导致缅甸社会陷入了全面失序状态。……