杨 朝，张亚珍，余恺齐

（1.浙江树人大学 经济与民生福祉学院，浙江 杭州 310000；2.浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州 310058）

党的十八大指出，人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。当前的社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好的生活必然包括物质的富裕与精神的崇高与充实，也必然涉及物质富裕与经济增长，涉及社会分配的公平与公正，涉及国民教育的普及、医疗卫生事业的发展等。一言以蔽之，美好生活必然涉及所有民生领域的改善。

如何衡量这种理想的生活状态？福利既可以看成是一种凝练，也可以看成是一种扩延。因为它既联结了物质富裕的基本条件，也衍及社会改善的前提与可能之所在。对于当前大多数国家来说，福利的发展彰示着社会文明的进步程度。那么，福利本身的价值基础在哪里？应以怎样的标准来衡量福利的发展？

一、正当、公平与正义

我们先来看何者可称得上福利（welfare）。人类社会有着悠久的赈灾和救济传统，但是一般意义的福利起源于近代工业革命之后出现的严重的阶层分化与社会矛盾的激化。由此，政府、社会开始对大量涌进城市的生活无着落的人群实施系统化的救助与扶助。随着时代的进步，现代福利由最初的救济、救助进一步衍及教育、医疗、住房、养老、就业、慈善、救济、社会服务等确保民众生存、生活以及社会化所必需的所有社会支持。福利的覆盖对象也由最初的城市贫民逐步延及所有公民。……