宓现义

（临沂大学 马克思主义学院，山东 临沂276005）

一、问题的提出

党和国家高度重视农民工问题，在2011 年民政部出台的《关于促进农民工融入城市社区的意见》（民发〔2011〕210 号），首次从国家层面描绘了农民工参与社区生活的“路线图”，为维护农民工合法权益提供了制度依据和保障。文件指出：在城市社区，基本公共服务还没有完全覆盖到农民工群体，农民工的政治、经济、文化权益还没有得到有效保障，社会生活还没有得到必要理解和尊重。

中国的现代化实现历程，其实质就是工业化带动城市化与农业现代化的发展过程，城市工业的转型与发展需要城市功能的提升与整合，农业的现代化需要农村劳动力资源转出与素能的提升。所有这些无疑都是通过占我国人口绝大多数的农村人口转化为城市人口实现而完成的。因此，农民工城市化是一个关系我国社会经济发展深远而意义重大的问题。让农民工融入城市即市民化，需要创建、整合城市服务农民工市民化的组织体系，积极主动地帮助或援助农民工完成市民化，这是本文研究的起因。现在的农民工是未来城市的新主体与新生力量，他们需要城市社区组织协助完成市民化，当前的城市社区服务组织几乎没有针对农民工援助或系统服务的有效组织形式。因此，探讨研究如何构建有效的服务农民工市民化的社区组织，不论对于城市的发展和农村发展都很重要。

当前，农民工城……