高奕康,刘旭,林河山,徐金燕,邓云成

(自然资源部海岛研究中心 平潭 350400)

2018年,中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,并组建了自然资源部。同年,自然资源部设立了海域海岛管理司,负责全国海域海岛保护利用政策与技术规范的拟定、开发利用活动的监督管理、监视监测与评估等工作。目前,我国沿海11个省(自治区、直辖市)的机构改革工作已基本完成,机构改革方案与中央保持总体步调一致,海岛保护利用管理相关职责划入新组建的自然资源厅(局)或海洋局,行使辖区内海岛开发利用和保护监督管理,以及海岛国土空间用途转用等工作。为适应机构改革后的新情况新形势,加快构建生态文明体系,全面提升我国海岛管理水平,亟须梳理分析我国无居民海岛管理的现状与问题。

1 现状与问题

1.1 历史遗留用岛问题亟须处置

我国无居民海岛历史遗留用岛问题复杂,存在行政审批职能交叉重叠、未批先用、违法审批、自然资源所有者不清、违法行为的理论界定和司法认定难等问题,这是新形势下海岛管理亟须解决的首要问题。

1.1.1 原有行政审批职能交叉重叠

长期以来,由于顶层设计不完善、分类体系不科学、管理体制不顺畅、制度不健全、监管不到位、产权责任不清晰等原因[1],我国无居民海岛的管理存在交叉重叠、多头管理等问题。已取得相关审批手续的无居民海……