张传恩

（山西省林业和草原会计核算中心，山西 太原 030002）

山西省欧洲投资银行林业项目（简称欧投林业项目）充分依靠科学技术支撑，遵循自然规律和社会经济规律，通过科学合理地配置营造林模式，营造生态经济林，增加了林地面积，扩大了森林资源，使项目区水土流失现象得到有效控制，生物多样性得到一定恢复，基本实现了生态效益明显提高、经济效益持续改观、社会效益突出改善的规划目标。山西省欧投林业项目经过4 年建设，各项任务已经基本完成。后续工作主要是林地的抚育管理、项目监测、后续政策扶持、森林认证以及档案管理等相关工作。

后期管理目标：围绕“巩固成果、提高效益、稳妥还贷、持续发展”的原则，巩固和发展项目造林成果。以项目实体为主，采取加强管理、技术指导、市场引导等综合措施，保证项目设计的经济、生态和社会效益目标如期实现，确保项目按期足额归还贷款。

后期管理任务：制定项目后续经营管理计划，筹集后续管理所需资金，落实好防火、防病虫害、防人为和牲畜破坏的“三防”工作，加强幼林抚育和管护，使项目林达到造林模型规定的生长量指标。

后续管理计划：加大抚育管理，保证幼林保存；巩固项目监测，保证实施成果；加强森林认证，实现效益提升；搞好档案管理，确保资料完整；推进还贷工作，实现项目承诺。

1 抚育管理

山西省欧投林业项目未成林抚育包括：保存率、补植、松土、扩穴、除草、除萌、施肥、修剪、幼树保护等。通过近几年的实施情况分析，林农矛盾和林牧矛盾仍然是项目抚育工作的重点和难点。所谓林农矛盾，就是项目实施主体所用土地的农村集体所有权与国有（地方）林业土地所有权之间产生的争议性矛盾，这些矛盾产生的原因比较复杂，解决的难度也较大，其矛盾解决的结果会直接影响到土地确权工作的质量和效果。为此，应把土地确权与林地清收结合起来，加大林地清收力度，有效化解林农矛盾。所谓林牧矛盾，本质上还是人林矛盾。在项目实施区域，矛盾主要是林牛（羊）矛盾，放牧会造成栽植的幼林地难成林，新造林地难保存。欧投林业项目县（市）均不同程度地遭受了牛（羊）群破坏。需要进一步依靠政府行政部门出台相关政策，及时解决林牧矛盾；林业主管部门在林地抚育过程中，应加强护栏设施建设，或雇佣护林员等，确保造林成果。

2 监测管理

为掌握欧投林业项目实施情况，在项目建设期，对实施进度、造林质量、资金管理和运转以及环保措施执行情况、项目业绩等进行检查，并根据监测结果对项目进行调整，确保项目逐步达到预期目标。从调查规划设计开始采用地理信息管理和计算机档案管理，进行森林生态环境监测。

2.1 监测内容

2.1.1 项目实施建设情况

项目实施情况，包括施工进度、新造林质量、造林地环保措施、资金管理、建设实体情况、其他（包括国内省内培训、县乡培训、物资设备采购等）。

2.1.2 环境保护方面

项目实施县（市、区）在造林中，普遍注意了整地预留生态位、保持水土和减少化肥、农药污染等问题。

2.1.3 社会影响方面

项目实施中全面采取参与式磋商，年度造林前深入社区，坚持“自愿、平等、公平、公正”的原则，广泛听取群众意见和建议。在制定规划、组织施工、抚育管理等环节，始终注重与林农座谈、讨论、磋商，并根据群众意愿进行适当调整，既兼顾了项目建设标准和要求，又最大限度地满足了群众愿望，保证了农民的知情权、参与权与监督权。

2.2 管理措施

2.2.1 尽量保留原生植被

在项目抚育时，尽量保留底部植被，避免破坏原地表植被，防止水土流失。严禁采集林下枯枝落叶，以提高林地水源涵养能力和保持土壤肥力。

2.2.2 减少污染物排放

要选用尾气达标的汽车运送苗木、肥料、施工人员、施工器械等，减少汽车尾气排放；工程施工临时道路应适时洒水，降低了车辆运行扬尘量。

2.2.3.控制化肥用量

要合理控制化肥用量，注意施用有机肥，根据土壤肥力测试状况确定施用化肥的品种和数量，防止化肥过量使用，避免造成土壤、地下水、地表水污染。

2.2.4 控制固体废弃物排放

使用塑料薄膜、化纤编织袋等废旧包装材料重复利用；对破损、难以重复利用的薄膜、化纤编织袋，进行填埋处理；对农药包装物委托有处理资质的单位处置，均不得向外排放；对产生饮品的塑料瓶等废弃物全部携带出来统一处理。

3 政策扶持

该项目林分布于生态环境脆弱的黄河流域，可以将营造的生态林全部纳入国家和省级公益林范畴，不但今后经费可以落实，而且管护力度将得到进一步加强。同时，还可将项目造林纳入到森林保险范畴，为项目林保存、重建和农户收益提供有效保障。

4 贷款偿还

对建设期应该偿还的利息，各县（市、区）根据承诺，都要列入县财政预算，及时归还省财政的项目利息。2025 年前后，项目进入了还贷期，各县（市、区）政府、县级财政要落实好债务责任，制定详细的后期资金工作方案，统筹兼顾做好还贷准备工作，要在政策上给予扶持，确保项目按期归还贷款。

5 档案管理

各项目实施县（市、区）要重视业务、财务方面档案管理工作。归档文件要字迹工整、图样清晰，图片等配有文字说明。要建立健全工程文件材料整理、保管、利用、保密、鉴定、销毁等制度。配备必要的档案保管设施，确保档案安全。对项目实施中形成的档案资料，按时分类归档，规范保存，并指派专人负责项目资料的收集、归档工作。对数据库文件，要分版本妥善保存，确保项目资料的完整性、连续性、保密性。

6 森林认证

森林认证又称为森林可持续经营认证，分为预审、主审、监督审核和再认证审核4 个阶段完成。山西省欧投林业项目选择灵石县、河曲县和汾阳市分别进行核桃、侧柏和油松人工林的森林经营认证工作。但在实际工作中，灵石县除进行了核桃人工林认证之外，还对白皮松人工林进行了认证。

下一步要继续开展森林认证后续工作，按照中国森林认证—森林经营标准对项目所在林地的森林经营标准逐一进行改进和完善，重点对油松、侧柏和核桃实际生产中不符合森林认证要求的技术和管理环节进行改进。可聘请CFCC 专家，在项目实施全过程对项目进行指导和培训。联系认证机构，向认证机构提交申请，确定认证时间，接受认证机构评估。

7 数据库更新

山西省欧投行林业项目数据库的操作与管理，主要应用ArcGIS 操作软件新增该项目图层，将外业采集的数据进行地理配准及空间校正与拓朴处理，形成与实地相符的空间数据文件，同时新增能反映项目实施进展的字段，形成项目数据库管理文件。该文件不仅可以实现对项目所有实施工程分年度、分标段的动态管理，而且还可实现可视化操作，减轻了项目实施及检查验收的难度，提高了项目实施总体管理水平与检查验收精准度。在后续管理中，要进一步做好数据更新，保证项目实施进度与数据库相对应，确保数据的准确性、及时性与惟一性。