王伟 徐宇

摘要：在当前双循环的新发展理念下，区域性发展只有结合新技术，才能事半功倍。济南因其特殊地理位置和经济地位，强省会建设也需要关注新基建的整体规划，充分理解新基建的重要意义，实现路径选择要科学合理适度，这是实现高质量发展前提条件。

关键词：新基建;強省会

当前疫情和国内外局势不断变化，为确保“十四五”计划顺利实现，我国从上到下已经树立明确的“双循环”发展理念，新的经济增长着力点选择更是从战略层面具体到战术层面。今年2月，济南市在加快建设新时代现代化强省会建设动员大会上印发《中共济南市委济南市人民政府关于贯彻落实强省会战略的实施意见》，从7大突破24项重点工作明确提出发展目标。济南作为新旧动能转换发展的试点，各项工作已经取得极大进展，可以预见强省会战略的实施必将实现济南作为半岛城市群和黄河中下游城市群的核心引擎功能，从而构筑起山东双核发展模式的重要支点，带动省会经济圈各市一体化协调联动发展。在《实施意见》中，提升省会综合承载能力作为重要一环被加以明确，其中实施“全产业链发展”战略以及加快发展新兴产业和未来产业等等这些要求与实施“新基建”的基本要求相一致，由此我们可以更加坚定，不断深化“新基建”工作，必将有力推动济南强省会建设的进程。

济南市作为山东新旧动能转换工作“三核”之一，克服各种困难，经济发展相对稳定，2020年全市实现地区生产总值破万亿元大关（具体数据如表一），一二三产业比例比例更为合理，高新技术投资同比增加近65%，高技术产业实现增加值增长11.9%;占规模以上工业增加值比重由上年的19.9%上升至21.6%，新旧动能转换起步区建设稳步推进，在“产业+政策+服务”三大体系内聚焦数字经济和先进制造业等新基建关键节点，截止到2020年底，已经建立5G基站超过8300多个，入网用户增加了近700万;率先提出“数字先锋城市”的建设目标，构建起“五位一体”的政策体系，浪潮集团与济南移动联合10多家企业组建浪潮银河联盟提供的智能平台开始为行业提供产线柔性制作、机器视觉等行业解决方案;中国重汽集团依托大数据分析平台打造的一体化智慧园区;10多家医院组成“智慧医疗”联盟，进行远程医疗、远程会诊等服务;济南报业集团、济南电信集团等公司也在5G、VR技术等方面有了应用探索。

一、新基建的基本内涵

5G技术、物联网、人工智能、大数据的跨越式发展带来了新的技术革命的浪潮，“新基建”概念的提出就是伴随着新一代科学技术发展的，专家学者对此有了大量的理论研究。李晓华（2020）从新基建的发展路径将其定义为基建的数字化、信息化，综合其财务特征中的折旧快、不确定性较高等特点，划分为三种类型，构建了新基建对技术市场化、动力智能化、社会治理智慧化三大因素的影响值估算;贾康（2020）着重区分新基建与传统基建，分析“四万亿”投资的理论根据，投资不是重来一轮再建一次，而是强调新技术智能化与基建设施建设的融合，在投融资渠道、模式、运行体制等环节，充分发挥民营企业的作用，补齐发展资金缺口;在如何解决政府精准调控方面，李迅雷、徐驰（2020）通过分析具体数据，将以5G、人工智能、量子通讯等技术为代表新基建应用至收入分配制度改革、国内市场消费刺激、政府治理体系再优化等环节，探讨了形成新一代管理通路的技术模型。段文斌（2020）着重从短期中长期两个视角分析新基建，短期影响主要体现在对刺激投资、消费升级以及新型消费模式发展等方面，长期则可能对提升劳动生产率，增加有效社会供给，促进城镇化发展，降低城乡收入差距起到巨大推动作用。钞小静（2020）将关注点放在新基建与高质量发展的关系上，高质量发展依托于新动能培育，新动能培育依托于产业结构的优化升级，产业结构的优化升级依托于资源的有效市场配置，因此新基建的推进将成为高质量发展的重要助力和关键依托。

通过总结专家学者的理论研究，可以看出，“新基建”是一个逐渐拓展和丰富的概念。我们可以得出新基建的基本定义，新基建是深入贯彻国家新发展理念，以数字化为核心要素，融合5G、物联网、人工智能、大数据分析等新技术，将数据信息形成生产要素，通过对传统基础设施的升级改造，重新构筑数字信息流动新通道，建立现代化国家经济体系和基础设施的工程建设。

二、新基建对济南强省会建设的重要影响

通过新基建的基本定义，结合济南当前实际，作为新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区济南片区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略的交汇叠加，济南正迎来千载难逢的发展机遇。抓好新基建，做好强省会建设的结合，能整体推进产业升级转型，探索城市融合发展的新路径、新方式，为其他地区提供可借鉴、可复制、可持续的经验选择，因此研究价值和现实指导意义十分巨大。

（一）新基建有利于实践新发展理念，推动强省会建设

新基建与新发展理念相契合，树立和落实新发展理念有利于推动高质量发展。高质量发展的本质上是注重创新、注重协调、注重绿色、注重开放、注重共享的发展，是水平更高、效益更好、结构更优、更可持续、更加公平的发展，要求在继续推动发展的基础上大力提升发展质量和效益，更好满足人民日益增长的美好生活需要。新基建将新发展理念作为思想引领，有利于促进人的全面发展，培育壮大新动能，助推高质量发展，促进社会朝着更加公平的方向发展。

（二）新基建有利于建设智慧城市，推动强省会建设

济南早已将智慧城市建设列为城市发展重要目标，并出台《关于进一步加快新型智慧城市建设的实施意见》。新基建为智慧城市建设提供硬件保障和实施可能。在新型城镇化快速发展的当今，先前累积的诸多问题开始显现，包括资源流动性差、要素配置效率低、公共服务预见性弱、供给侧有效服务不足等。新基建的数字特性将提供崭新的解决思路，通过信息的即时性助力智慧城市管理水平提升。

（三）新基建有利于消除城乡差距，推动强省会建设

强省会建设必须充分激发农村经济发展活力，着力解决城乡差距，而新基建构筑的新型流通渠道，不但能助力消费从线下向线上线下双线发展，催生直播带货等各种新型消费模式，更能极大畅通电商物流，满足生产要素的高效流动诉求，从而巩固脱贫成果，推动数字乡村建设，实现乡村振兴发展。新基建还能在群众最为关心的教育、医疗、文化娱乐消费等方面向城乡居民提供同质服务技术平台，让广大群众共享发展成果。

（四）新基建有利于激发企业活力，推动强省会建设

市场化发展的主体是企业，强省会建设实现的主体也是企业。新基建顺应数字经济发展趋势，加快传统产业优化升级，激发新产业、新模式、新业态为核心的新经济的发展活力，促进企业的数字化转型，实现数据投入到企业生产、销售、流通等各环节，打通企业与政府、市场、用户的联系，使企业的生产、运营效率得到显著提高，达到降低企业生产经营成本的目的，呈现规模报酬递增的效果。

三、济南推进新基建促强省会建设存在的问题

济南具备先天的地理优势和经济特点，强省会建设亦一直在稳步推进，但是济南仍然面临城市空间布局不合理等一些限制，金融支持力度不足等问题日益凸显，发展压力较大，与新基建的结合还是存在一些问题，主要表现在：

（一）重要性认识的不足。新基建提出时间还是比较短，当前的推进还是更多停留在市一级层面，区县基层了解还是并不到位。这首先与政府的宣传发动有关，其次这与济南较为传统的发展理念有关。济南作为山东省会，曾是我国经济发展的排头兵，部分领导和群众盲目自大的情绪还是比较浓厚，对于当前经济发展的严峻性认识不到位，故步自封而缺少横向比较。

（二）投融资渠道不畅。

在项目的推进实施阶段，新基建依托新技术需要相当数量的资金投入，且投资汇报周期长，当前济南更多采用的是成立投融资公司作为平台，这类公司前期发挥了相当的作用，但依然无法适应新基建对于投融资的巨大需求。另一个方面，金融市场的有效供给依然没有被激发，因为缺乏法律支撑，大量社会资金无法发挥作用，造成了一方缺资金，一方缺市场的尴尬局面。

（三）传统基础设施建设短板依然存在

济南东西狭长，北部发展受制于黄河，城市发展空间布局颇受约束。虽然随着莱芜并入济南，以及新旧动能转换起步区建设进入加速期，一些重要交通基础建设陆续完成，北跨战略初具雏形，济南发展的空间布局得到完善，但是与5G、物联网等新技术的结合做的并不理想，依然存在重复建设，甚至重新建设的现象，北部新城的整体规划缺少对新基建的关注。

（四）产业规划尚不明晰

当前各区县的发展更多是自主选择，天桥区的新材料、济阳区的食品加工、商河县的光伏产业，都在单打独斗，因此承载力较弱，难以形成整体产业链格局，对上下游的辐射和带动作用更无从谈起。整体上来说区域资源的共建共享相对薄弱，良性互动过少，项目的选择和建设缺乏更高层级的整体产业规划。

四、各地先进经验总结

（一）北京经验

北京主要将新基建与与“四新”进行了紧密的联系，强调政府的导向作用，进一步开放数据共享权限和内容，弱化政府管理职能，强化国有企业作用发挥、支持私营企业全面融入，发挥市场作用，聚焦核心生产要素、助推核心创新成果，发力核心关键领域。发挥国际化区域优势，以高新技术、商务服务、金融、文化创意产业为核心的高精尖产业体系进一步夯实数字经济发展根基，切实为新基建发展注入高质量的新动能和新活力;面向全球吸引高精人才，同时积极探索校企的定向培养、联合培养、在职培养新模式，重视在人才梯队建设，为新基建的发展夯实人才储备库。

（二）深圳经验

深圳具有较为完备的创新产业链，形成了多个行业龙头，智慧城市建设领先，标杆示范项目多，因此深圳的新基建的发力点放在本地企业，新基建的助推力放在加大总投资，超4000亿元的投资，规划建立项目近百个，为其在新基建各个领域扩大领先优势，在全市范围全面提升。深圳形成了“基础研究+企业研发”的创新双引擎，正积极建设以新发展理念為引领，以科技创新为驱动，面向高质量发展的需要，具有数字驱动、技术迭代、产业赋能特点，主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三大类的综合性国家科学中心布局，探索发挥电子信息产业链优势，走出深圳特色的发展道路。

（三）合肥经验

政策指导上，市政府印发《合肥市推进新型基础设施建设实施方案（2020-2022）》，明确推进新基建发展目标、具体任务和保障措施。积极构建“1+4+10+N”体系，建设覆盖全市的物联感知网络体系，扩大量子通讯覆盖范围，建立长三角一流的融合基础设施体系，实现“一网通办”、“一网通管”的城市治理模式，力争成为全球科技创新策源地。依托交通超脑，实现车路协同发展、智慧物流建设、新能源设施建设及公共服务基础设施。主要领导牵头统筹协调，强化规划引领，保障要素投入，积极争取省级政策支持，叠加政策助推新基建。积极打造引领性综合研究平台，建设大科学装置集中区和协同创新平台，鼓励企业功课“卡脖子”核心技术，融合基础设施培育新兴业态，催生未来产业。

五、以新基建推动济南强省会建设的政策建议

我国已经进入实现现代化强国的阶段，将不断追求经济高质量发展，在这样的诉求下，更高效、更强劲的经济增长引擎不可或缺。新基建对经济增速具有正向的溢出效应，并且在一定程度上能促进私人部门投资。新基建相较于传统基建属性更加丰富，它体现更多的是平台和桥梁作用，串联起投资需求和产业市场提质升级，为数字经济时代提供广阔舞台。所以，在实施工业强市发展战略中，更好发挥新基建对强省会建设的推动作用，需要将新型基础设施建设放在战略高度，注重多措并举，提高社会各个层面对于新基建的重视程度，从而促使经济稳步上升。主要的政策着力点可以包括：

（一）做好顶层设计

新基建并非一蹴而就，更不能短视急于求成，当前十四五计划刚刚起步，要发挥新基建先导性和支撑性的作用就必须做好顶层设计，战略性文件或者行动指南性文件要尽快制定出台，重点领域的专项规划也要做好补充。市委、市政府主要领导挂帅，政府要统筹兼顾，全面审视自身发展规划目标和经济特点，科学全面规划新基建投融资建设时间表和路径图，平衡好短期目标和中长期战略，为新基建发挥作用提供政治保障。相关各部门要形成合力推进机制，及时掌握推进过程中的实际问题，迅速规范实施机制、迅速具体实施细则，加快推进新基建发展与政策规则支撑、法律法规制定、细则规则要积极引导的同步。

（二）实施聚焦战略

顶层设计注重引领保障，聚焦战略注重实施落实。聚焦战略既要聚焦政策也要聚焦产业。首先，要成立专门的领导小组，市委市政府主要领导要亲自督导，小组成员要吸收相关部门和区县主要负责人，通过定期例会和联席会议的方式，在市领导小组基础上，根据工作任务成立若干工作组，协调解决起步区起步建设中的规划、用地、征迁、安置，统一聚焦问题，通过工作组协调联审联批，多规合一工作，解决新基建工作在项目落地、工程推进中实际问题。其次，聚焦打造一流产业生态，构建起产业、政策、服务三大体系。

（三）拓宽投融资渠道

从理论上看，基础设施建设以公共产品理论作为理论基石，并且基础设施自身具有非竞争性或部分竞争性的特点，也具有准公共物品的属性，因此，在投融资在新基建的规划和实施过程中要正确认识市场化作用。同时从近几年我国政府的财政收支情况来看，地方政府财力有限，面临着较大的财政压力，影响着对新基建的投资规模的扩张。因此，要想发挥新基建对经济增长的带动作用，获得长期较高的经济效率，就必须在新基建的推进过程中处理好政府与市场的关系，以尊重市场规律为前提和基础，充分利用市场机制，将“有为政府”和“有效市场”更好地结合起来，发挥政府和市场的积极性，给予各市场主体在新基建发展过程中公平参与和竞争的机会。

（四）借助多方力量

前沿技术具有较高的不确定性，一旦发生失误，不仅产生巨大的投资损失，更会失去在新一代信息技术等领域的发展先机和领先地位，并会由于新基建的滞后发展而影响整个经济社会的高质量发展。就新基建推进过程中可能出现的技术性问题与专业度高的第三方评估机构和社会资本方进行商议，根据国家战略规划和相关政策并结合地方实际情况，制定并完善新基建项目的实施机制和实施细则制定与新基建有关的实施条例和办法。在新基建的发展过程中，政府需要保持定力，全面审视新基建的投资机会和建設特点，统筹规划新基建的实现路径，明确短期目标和中长期战略计划，做好与新基建配套的顶层设计，为新基建释放新动能提供有力保障。整个新基建的顶层设计体系具有系统性和导向性，能够自上而下地逐步建立并细化新基建的各项战略规划和管理方针，从而使新基建的迅猛发展具有较为完善的法律保障和政策规则支撑，从根本上保障新基建在我国的健康有序推进。

本文系2020年度山东省人文社会科学课题“抓好新基建推进山东新旧动能转换工作攻坚克难问题研究——以济南为例”阶段性成果（项目编号2020-NDJJ-05）.

深圳市政务在线.深圳强力推动新基建促经济高质量发展.[EB/OL].http：//www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/zwdt/content/post_7912543.html.

安徽网.迈向国内一流水平！合肥“新基建”实施方案出炉.[EB/OL]https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1675343811362858643&wfr=spider&for=pc.