王世香

摘要：农村低保制度与精准扶贫的主要目的均为缓解贫困的问题，两者之间既有联系，又有区别，同时也具有互相影响和促进的作用。在我国贫困治理的工作中，两者的之间具有多种关系，两项制度进行合理的联系和衔接有助于更高的发挥贫困的作用，笔者主要对精准扶贫和农村低保制度的主要内涵以及衔接、绩效等问题进行分析，希望能够为实际的扶贫工作提供参考和借鉴。

关键词 ：农村低保 ;精准扶贫 ;有效衔接;脱贫

扶贫是我国经济和社会发展当中的重要环节，直接关系到人们生活的幸福感以及社会的稳定，我国运用了多种扶贫政策，可以说取得了可喜的效果，农村低保属于一种兜底性质的扶贫政策，是“最后一张安全网”。“十三五”时期，全国范围内的脱贫工作迎来了新的时期，因此，很多政策以及工作内容上均需要进行调整，将农村低保和精准扶贫制度相结合，有助于更加精准的发挥扶贫的作用，能够使脱贫工作更加具有针对性，同时也标志着扶贫工作向精准化和个体化的方向迈进。农村扶贫对象往往比较分散，每个贫困家庭的实际情况也存在较大差异，因此，需要将农村低保制度和精准扶贫制度进行连接，充分使两者的优点相结合，进而提升扶贫工作的质量。

1 农村低保制度与精准脱贫的内涵探析比较

1.1 精准扶贫的内涵

自精准扶贫提出以来，精准扶贫概念被载入治国理政，精准扶贫这一概念成为了扶贫工作的主要指导思想，精准扶贫概念的提出，让我国的脱贫攻坚工作更加具有针对性，同时，扶贫的效果也得到了一定的提升。精准扶贫需要一套科学的审核程序，对各个贫困区域的不同贫困农户的具体情况实施精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核的治贫方式。精准扶贫的主要特点是扶贫对象具有精准性以及扶贫的具体内容具有精准性，也就是说，针对导致贫困的原因进行针对性的帮扶，与传统的粗犷式的扶贫工作比较，扶贫工作的针对性更强，有助于节约人力、 物力和财力。

1.2 农村低保的内涵

农村低保专门为农村的贫困家庭制定的一种扶贫政策，如果农村家庭由于各种原因，收入低于平均收入时，政府就会发放一定数额的补助，主要目的是减少农村的贫困人口，能够为农村地区的居民提供最低生活保障。

1.3 精准扶贫与农村低保的关系

农村扶贫工作，主要目的是是消除农村地区的贫困人口，现阶段，农村扶贫工作主要向精准化的方向迈进。农村地区的扶贫工作，实际上是一项关系到民生问题的基本工作，对于加快社会发展具有十分关键的价值。精准扶贫理念

在农村地区扶贫工作中具有指导意义，对于提高农村地区的扶贫质量，具有现实作用。 农村低保和精准扶贫之间既有联系又有区别，都能够为脱贫工作提供一定的帮助。首先，农村低保对精准扶贫起兜底作用。农村低保能够为农村的贫困人口提供最基本的生活保障，可以解决贫困人口的温饱问题和基本的生活支出问题，农村低保的覆盖面更加广泛。精准扶贫与农村低保比较，是一种更加具有针对性的扶贫策略，實际上，根据贫困的原因，针对性的提出脱离贫困的措施，例如：根据贫困人口的存在原因，调动农村贫困人口自我发展的积极性，提升自主创业的积极性。对于具有劳动能力的人，可以根据人员的主要优势安排具有针对性的脱贫产业。 但是对于无法劳动，存在多种疾病的老年人，就需要运用农村低保来保障贫困人口的基本生活。但是在实施农村低保扶贫的过程中，需要运用精准扶贫的思路，例如：对于加入农村低保的人口和家庭而言，需要切实落实好家庭条件审核工作，真正将扶贫的相应财力落实到确实存在贫困的家庭和人口的帮扶当中，这恰恰是精准扶贫中“精准识别”。精准扶贫与农村低保相辅相成，都能够为消除贫困发挥一定的作用。

2 精准脱贫背景下农村低保制度的反贫困效应

精准扶贫工作开展以来，农村低保制度的实施质量得到了提升，对于农村人口的生活质量改善发挥了一定的作用。两者的有效衔接在一定程度上助推了我国经济社会高质量发展，让农村地区人口的生活质量得到了显著改善，特别是精准扶贫与农村低保的结合，提升了农村地区脱贫工作的效率。农村低保制度是对贫困人口帮扶，也属于社会的资产在分配，在经济资源的利用方面具有科学性，在低保制度兜底的基础上，精准扶贫工作能够使农村低保的落实更加具有针对性和精准性，能够切实根据贫困的原因进行实际的帮助，既能够有效的避免对农村低保的过于依赖，又能够使农村低保的落实更加高效，农村低保制度与精准扶贫政策进行结合，能够产生 “1+1>2”的反贫困效应。

3实现农村低保制度与精准脱贫有效衔接的对策

明确农村低保“提供”，精准扶贫“调节”。农村低保的帮助对象主要是丧失劳动能力或者需要长时间使用药物治疗导致家庭贫困的人员。精准扶贫的对象是确实存在贫困，但是尚存在劳动能力的人员，精准扶贫可以表现为物质上的帮助，但是更多的表现为谋生渠道的优化和帮助，例如：鼓励农户依据地方以及自身的优势进行小规模创业，进而改善生活条件。由此可见，精准扶贫主要以提升普遍困人口的生活质量，从根本上解决贫困的问题，帮助农户过上相对小康的生活。农村低保的目的是满足贫困人口的最低生活需要，属于兜底性质的帮助，是为了满足最基本的生活而设置的一种扶贫方式。两项制度政策的结合能够使社会资源得到更加合理的运用，农村低保是利用物质解决帮助对象的基本生活上的困难，精准扶贫运用科学的评估手段对帮助对象的贫困原因进行评估，为更加精准和科学的帮扶提供支持。“救”与“助”相结合是现阶段开展扶贫工作的主要方向，农村低保就能够较好地发挥救的作用。通过提供物质帮助的方式提供切实的救助精准扶贫主要扮演助的角色，通过两者的搭配，就能够较好的解决贫困的问题。对于那些没有劳动能力的群体，精准扶贫当中涉及到的帮助方式基本无法落实，需要主要依靠农村低保来解决实际问题，因此，此类人群基本不属于精准帮扶的对象，更适合纳入农村低保的行列。对于那些有劳动能力的群体，可以运用精准扶贫当中涉及到的方法，例如;指导创业、介绍当地鼓励自主创业或者就业的主要政策，激发人员积极改变思想，探索致富道路的积极性。由于人员具有劳动能力，因此，除了长期需要药物维持治疗的人员之外，一般不属于农村低保的帮助范围。对于两个数据库中都没有的贫困农户，需要在充分核实情况的前提下，进行准确评估以后，再考虑纳入帮助的范围。因此，建立农村低保和精准扶贫的数据库，然后实现数据互通，不仅能够提高工作效率，还能够更加科学有序的开展扶贫工作。精准扶贫和农村低保数据都需要定期进行更新，构建多元、可持续的

脱贫工作机制。积极发挥社会各方组织力量，多方合力， 在政府部门的带领下，举办培训活动，提供就业岗位，不断提升扶贫对象的脱贫能力，鼓励更多的人加入到工作和创业的行列中，为社会创造出价值，也能够提升自身的经济实力。农村低保制度的落实与精准扶贫工作的开展是互相协调，互相促进的关系，将两者结合能够更加科学，高效的帮助更多的人群实现小康生活。

总结

农村低保和精准扶贫制度的提出为我国的经济社会发展和提升农村人口生活质量发挥了积极作用。 低保就是要消除农村贫困，通过提供物质帮助消除贫困对象的低标准生活保障，而精准扶贫能够激发贫困人口的谋生潜能和创业、就业的积极性。但实际的脱贫工作中，两种制度的运用需要结合实际情况进行合理分析。

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