郑婷婷 曹善文

摘 要：数字化转型已成为打通经济社会运行痛点最有效的手段。就资源型城市而言，要摆脱“资源诅咒”的困境，就要抓住数字化转型的机遇，借助数字化技术提高资源利用效率、构建开放生态、推进产业升级等。本文从数字化转型的定义出发，详述了数字化转型破解资源型城市路径依赖的作用机理。以榆林市为例，从总体成效、产业数字化、數字产业化、数字治理的角度分析了资源型城市数字化转型的成效，从制定规划、发展模式及数字人才培养等方面提出了促进资源型城市数字化转型的建议。

关键词：数字化转型;资源型城市;作用机理

本文索引：郑婷婷，曹善文.资源型城市数字化转型的机理和路径研究[J].中国商论，2021（24）：-172.

中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）12（b）--04

我国资源型城市数量多、分布广。作为重要的能源资源保障基地、原材料基地，资源型城市为推动国民经济发展作出了重大贡献。但是，部分资源型城市在开发过程中，出现了“资源诅咒”现象：城市产业结构过于依赖资源经济，单一化显著;坐拥丰腴的自然资源，资源相对利用效率不高;粗放式的开采模式，生态环境污染严重;经济实力有限，城市治理难度加大等。另外，在我国当前的能源消费结构中，非可再生能源仍是主要来源，资源型城市依赖度更高。在3060碳达峰碳中和目标（2020年9月，习近平总书记在第75届联合国大会上表示，我国二氧化碳的排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和）约束下，如何在保证城市经济快速发展的同时，实现资源型城市的转型发展尤为重要。随着5G、区块链、云计算、大数据、物联网及人工智能等新一代信息技术不断涌现，与传统产业的深度融合步伐加快，推动着各产业数字化、网络化、智能化的发展进程，成为经济高质量发展的强大动力。特别是实体经济的数字化转型，能全方位赋能产业的资源配置、创新研发等环节，为实体经济带来新的发展路径（整理自2020年施耐德电器创新峰会上中国发展研究基金会副理事长刘世锦的发言）。由此可见，数字化转型为资源型城市的转型发展带来新机遇，但是数字化转型对资源型城市的作用机理如何？资源型城市数字化转型的成果如何？本文基于此展开相关研究。

1 资源型城市数字化转型的作用机理

1.1 数字化转型的定义

目前，学界关于数字化转型没有统一的定义，随着理论和实践的发展，主要基于个案研究不同维度的基础上展开，如表1所示。综合来看，数字化转型不是简单的智能化技术应用，也不是单纯的某个应用或者业务的数字化，数字化转型不仅需要实施数字技术，还是涉及每个部门的组织变革，是一种思维方式的转型甚至颠覆，从而实现全价值链的更新。

1.2 资源型城市路径依赖

资源型城市在产业发展中，资源要素的禀赋优势使得以资源为基础的产业不断集聚，由于规模递增效应和网络外部性的存在，逐步形成了资源产业集群，对当地经济起到了推动作用。但是随着资源产业的“一业独大”，资源型地区产业开始出现较为严重的“路径依赖”。

一是资源型地区坐拥丰腴的自然资源，通常会因为资源价格的短期提高，将经济增长的相关要素吸引到资源产业，从而形成锁定效应，资源企业将要素锁定在单一的资源开发中。而资源开发企业缺乏对新产品的研发、市场推广等创新活动的积极性，导致创新能力不足（邵帅，齐中英，2009）。

二是产业结构演进带来的结构效应是经济增长的重要源泉，但是资源型城市的锁定效应，使得企业无法脱离原有的资源轨道，地区产业固化在资源行业，产业结构陷入单一化，阻碍了产业结构的演进，无法发挥对经济增长的结构效应。

三是在锁定效应和单一结构的共同作用下，资源部门对劳动力技能的要求大大降低，同时资源产业的短期报酬，使得当地人在教育这种长期回报上的投入不足，从而造成人力资本积累被弱化，高技术人才增长缓慢，陷入恶性循环。

由此可见，资源型城市在发展过程中形成了技术、结构、人力资本的多重锁定，严重制约了资源型城市的发展。

1.3 数字化转型破解资源型城市路径依赖

1.3.1 数字技术的应用能显著提高能源效率，促进资源集约

数字技术的应用能有效提高能源利用效率。工业机器人等设备在工业领域中的应用提高了工业各个环节的生产效率。但是，在不同生产环节的衔接中，存在工业机器人的协作不畅通，造成较长的等待时间是目前造成能源浪费最主要的原因。通过数字技术（自学习算法、云计算、CPS、软件等）的使用，能够最大限度地减少工业机器人的等待时间，增加工业机器人的协作能力，从而提高效率（Benzerga等，2017）。查尔默斯理工大学的研究发现，通过最小化机器人加速度，节能率高达40%。此外，增强现实、增材制造、大数据与分析等技术的应用均能在不同程度上减少能耗。

1.3.2 数字化转型有助于开放创新生态的构建，能有效提高生产力

对于资源型城市来讲，加强社会科学创新研究的进展可在很大程度上促进能源部门智能技术的进步，反之亦然（Tiefenbeck， Verena，2017）。数字化转型有助于打破传统分散的创新模式，实现企业技术创新由重引进向重消化吸收的转变，摆脱“引进、落后、再引进、再落后”的怪圈，推动企业实现更高层次的开放式创新（辜胜阻，2013）。开放创新生态的构建有助于实现知识资源、技术资源和传统要素资源的高效匹配，重构产学研创新链条及其流程，优化创新主体协作模式，有效提高产业创新研发效率，缓解产业应用与科技创新存在传导断层的现象。以“数据驱动型决策”模式运营的企业，通过形成自动化数据链，推动生产制造各环节高效协同，大大降低了智能制造系统的复杂性和不确定性，生产力普遍可以提高5%～10%（张志清等，2015）。

1.3.3 认知水平和能力与数字化转型相互促进

数字化转型对个人数字化的认知和能力提高提出了新的要求，促使人力资本动态匹配现实经济的需求，数字化技术的应用可以在特定行业或领域替换低端劳动力或危险工种劳动力，有效激活人力资本。而个人对于数字化转型的认知和能力的提高，又能对数字化转型过程有明显的促进作用（Weber，等，2017），而且认知度提高对于数字化转型的推进作用甚至比技术升级的作用还大。数字化转型并非简单地将信息化的设备引入资源产业的生产过程中，而是要提高整个城市的认知，从政府、企业、居民等方面转变资源型城市以资源能源为主的理念，才会促使城市做出转变人才培养模式等的改变，建立与产业数字化匹配的生产要素结构，从而推动各产业数字化、网络化、智能化的发展进步。

1.3.4 数字化转型助推资源型城市产业结构转型升级

数字化转型有力推动了产业结构优化升级，主要体现在传统产业的技术改造和新产业的涌现。一方面，通过赋能资源型城市的传统产业，利用数字化技术指导传统产业的生产，从而提升了传统产业的技术水平和生产效率。另一方面，随着数字化技术在传统产业的应用，将更多固化的技术、人力等生产要素逐步从传统产业中释放出来，使得生产要素从资源行业流入更多高效率的行业，并与新的生产要素数据相结合，通过数字技术重组这些生产要素，重塑产业链，在更大范围内匹配供给和需求，从而推动新业态、新模式的产生。

2 资源型城市数字化转型的成效——以榆林市为例

2.1 产业数字化——能化产业为代表

榆林市矿产资源充足，能源化工产业在整个榆林市发展中占据举足轻重的地位。对于榆林市这类资源型城市来讲，更要紧抓智能化、数字化的机遇，推进能化产业的数字化发展。

榆林市政府依托自身能源矿产资源优势，深化“12363”发展战略，以打造“世界一流高端能源化工基地”为发展目标，通过运用5G、人工智能等数字技术，加深与华为、西门子等的合作，建立与能化产业相关的数字化中心，开展数字化转型联合创新。依托这些先进公司在云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等方面的技术和高科技生态圈的资源，在工业互联网技术、人才和管理方面的优势，在云、边、端协同的架构优势，结合榆林市在能源资源方面的优势，为榆林市能化产业发展提供一流的云计算、存储、网络、安全等基础资源，最新的应用平台层服务，最智能化的管理，推动能源化工产业向数字化、网络化、智能化方向发展，加快能源化工产业高端化、集群化发展，确立榆林在数字化能化产业的领先地位。

榆林市矿业企业也在推进产业数字化进程中起到了重要作用。一方面，榆林市矿业企业立足自身优势，开展联合创新。利用自身在煤炭、矿山等领域的行业经验，与华为等公司开展联合创新，总结采掘、机电、运输等核心生产系统的需求，以及安全生产、利用信息化和智能化實现无人少人作业等的业务需求。另一方面，完善数字平台建设与应用，提高数字治理能力。导入先进的AI智能算法、5G技术标准等实施手段，完善数字平台建设，打造状态全可视的智能运营中心，提升新技术在企业中的整体应用水平，最终实现对各业务状态全可视、业务全可管、事件全可控。

2.2 数字产业化

榆林市不仅注重本地优势产业能化产业的数字化，还紧跟时代发展步伐，积极推动数字产业化进程，推进数字经济的发展。

2021年1月，陕西省公布了首批省级数字经济试点示范名单，榆林市数字经济示范区（神木市）入选省级数字经济示范区（全省5家）;榆林高新区能源数字经济示范园入选省级数字经济示范园（全省15家），华为—榆林中国能源大数据中心入选省级数字示范平台项目（全省15项）。

陕西省县域数字经济发展热度指数榜显示，2021年1—3月以来，尽管各个市区县之间有一定的差异，但是总体上来看，榆林市一市两区九县的综合数字经济热度基本呈现上涨趋势。

陕西省开发区（新区）数字经济发展热度显示，榆林高新技术产业开发区在2021年1月和2021年3月都入围了前十名，是前十名中唯一位于西安及其周边以外的开发区。

2.3 城市治理精细化

除了促进数字产业化和产业数字化之外，榆林市还积极推进数字化转型下的智慧城市建设。榆林市以“智慧社会，数字榆林”建设为主线，制定了榆林市数字产业发展规划，出台了“1134N”顶层设计框架（1张网，1个大数据中心，安全、标准、运维3个体系，4个数据库，N个应用）来指导智慧社会建设，打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，提高城市治理和服务能力。包括榆林市榆阳区、高新区、靖边县等在内的多个区县也通过与华为等企业的合作，利用对方在数字化转型方面的优势，积极开展智慧城市建设。以高新区为例，榆林高新区通过办公自动化、5G创新应用、建设高新区智慧园区等方式，打造数据底座，积极推进智慧城市建设。

3 资源型城市数字化转型的建议

3.1 出台数字经济发展规划，强有力的政策扶持

在数字化改革中，政府扮演的角色属于元治理者，通过政策引导和能力支持，推动数字社会建设（郁建兴，2021）。因此，在数字化转型过程中，政府的作用主要体现在政策引导和政策支持方面。特别是对于资源、能源等传统产业、传统企业，要转变对数字化的态度，提高数字化转型在产业、企业发展战略中的地位和重视程度。

从陕西省榆林市数字化转型的经验来看，榆林市政府在榆林市能化产业数字化建设中发挥了十分重要的作用，通过与华为、西门子等企业的合作，利用相关企业的数字技术优势，为能化产业的数字化转型提供了有力支撑。

3.2 利用本地产业优势，找准适宜的数字化发展模式

在数字化转型过程中，要立足本地产业优势，充分挖掘适宜本地数字化转型的模式。中国新城新区发展报告中，对于2020年数字新区的创新发展模式进行了总结，介绍了七种不同的发展模式，分别是：一是改革试验区模式。二是数字社会高效治理模式。三是数字经济的场景促进模式。四是数字生态培育模式。五是数字化“高、新、专、特”功能的建立与发展模式。六是数字竞争力的优势叠加模式。七是数字中心的区域性布局与建设模式。足以说明，数字化转型需要建立符合本地特色的发展模式，逐步引导人力资源、物质资本、自然资源等要素向互联网、大数据、人工智能等重点领域集聚，形成功能完善和辐射广泛的数字技术产业集群。即便是本地不具备数字经济产业物理集聚的基础，也可以打造产业链跨空间协作的链接（2021年4月中国信通院发布《中国数字经济发展白皮书》显示：数字经济不仅因地理位置相关形成产业集聚，还会因产业关联的扩散带动效应，形成产业链跨空间协作网络链接，如新疆和田地区皮山县的数据标注产业基地，贵州省的农产品大数据平台）。

資源型城市的数字化转型不是要彻底摒弃本地的资源优势，凭空建立数字经济，而是要将本地的传统产业与数字经济有机结合，通过产业链的链接，实现新的发展。榆林市数字化转型的推进一直立足于本地煤炭资源的基础上，通过能化产业、矿区数字化等方式，逐步实现本地数字经济的发展。

3.3 注重数字人才的培养

经济社会数字化转型有多迫切，对数字人才的需求就有多大，人力资本成为行业数字化转型升级的关键推动力。数字时代的到来，对于人才的要求是多维度的专业复合人才，但是现有复合型人才不足以支撑数字化转型的需求。特别是对于资源型城市而言，如何将劳动力变为人力资本尤为重要。

榆林市十分重视数字人才的培养，积极扶持榆林本地院校建设能源化工现代产业学院，面向榆林及陕西省培养能化行业的新型数字化人才。与华为共建“华为—榆林ICT产业学院”，建设以榆林为中心的新工科产业创新人才培养基地，通过产教融合，为榆林数字经济发展提供源源不断的高科技人才。

参考文献

[1]Marchand D， Wade M . Are You Prepared For Your Digital Business Transformation？. 2014.

[2]Keuper F ， Hamidian K ， Verwaayen E ， et al. Digitalisierung und Innovation[J]. Smart City， Smart Cleaning，2013：185-196.

[3]Collin J ， Hiekkanen K ， Korhonen J J ， et al. IT Leadership in Transition-The Impact of Digitalization on Finnish Organizations， 2015.

[4]Bounfour， A.： Digital Futures， Digital Transformation， From Lean Production to Acceluction[J]. Springer， New York，2015.

[5]吕铁.传统产业数字化转型的趋向与路径[J].人民论坛·学术前沿，2019（18）：13-19.

[6]邵帅，齐中英.基于“资源诅咒”学说的能源输出型城市R&D行为研究：理论解释及其实证检验[J].财经研究，2009，35（1）：61-73.

[7]Benzerga S， Hauf D， Pretz M， et al. When Energy Revolution Meets Digital Transformation[C]// 2017.

[8]辜胜阻.创新驱动与打造中国经济升级版[J].唯实（现代管理），2013（7）：37.

[9]张志清，李云梅，张瑞军.数据驱动技术创新：能力构成模型与关键流程[J].科技进步与对策，2015（16）：7-10.

[10]Tiefenbeck， Verena. Bring behaviour into the digital transformation[J]. Nature Energy，2017，2：17085.

[11]Weber B ， Butschan J ， Heidenreich S. Tackling hurdles to digital transformation-the role of competencies for successful IIoT implementation[C]// 2017 IEEE Technology & Engineering Management Conference （TEMSCON）. IEEE， 2017.

[12]郁建兴.发挥政府在数字化改革中的关键作用[N].法治日报——法制网，2021-3-3.

基金项目：榆林市社会科学界联合会2020年度社会科学重大理论与现实问题研究课题重点项目（YLSKGH2020-03）;北方工业大学新引进教师科研启动费基金（110051360002）;北京市教委基本科研业务经费（110052972027/131）。

作者简介：郑婷婷（1991-），女，汉族，山西运城人，讲师，博士，研究方向：产业组织等。

Mechanism and Paths of Digital Transformation of Resource-based Cities

North China University of Technology  ZHENG Tingting

China Unicom Research Institute  CAO Shanwen

Abstract： Digital transformation has become the most effective means to get through the pain points of economic and social development. In terms of resource-based cities， in order to get rid of the dilemma of “resource curse”， it is necessary to seize the opportunity of digital transformation， improve resource utilization efficiency， build open ecology and promote industrial upgrading with the help of digital technology. Starting from the definition of digital transformation， this paper elaborates on the mechanism of digital transformation to break the path dependence of resource-based cities. Taking Yulin City as an example， it analyzes the results of resource-based cities’ digital transformation from the perspective of overall effect industry digitalization， digital industrialization and digital governance. Proposals for promoting the digital transformation of resource-based cities are put forward from the aspects of planning， development model and digital talent training.

Keywords： digital transformation; resource-based city; mechanism of action