邓义祥， 郑赛赛， 李子成， 郝晨林， 郑丙辉*

1.中国环境科学研究院， 环境基准与风险评估国家重点实验室, 北京 100012 2.南昌工程学院， 江西 南昌 330099

强化排污者责任对实现污染物减排具有十分重要的意义，总量控制和排污许可制是落实排污者责任的重要手段. 我国从20世纪80年代中后期开始试行排污许可制，但这一时期实施效果并不理想. 进入21世纪以来，排污许可制作为环境管理的一项基本制度被重新重视起来[1]. 我国具有实施总量控制和排污许可制的紧迫性，但相关工作的滞后也充分表明了水环境管理工作的复杂性. 国内外水污染治理的历程表明，水环境污染控制的发展历程有其逐步演进的客观规律，参照国内外水环境管理的经验和历史教训，对正确理解总量控制、基于行业治理技术的排污许可管理，以及基于水质达标的排污许可管理之间的关系具有参考价值.

1 水环境污染控制的国际经验

1.1 美国水污染控制的发展历程

美国最早的水污染控制可追溯至1899年颁布的《垃圾管理法》，用于禁止向河道排放大量的固体废物. 但真正专门性的联邦水污染控制法令则始于1948年颁布的《水污染控制法》，1956年对该法进行了修订，主要目标是解决污水处理厂建设的相关问题. 1965年，美国制订《水质法》，该法要求各州建立州际水域的环境水质标准，并提出足以实现这些标准的污染控制执行方案[2]. 1972年美国通过著名的《联邦水污染控制法修正案》(PL92-500)，建立了……