黄健，曹腾飞

（1.乐平市水利局，江西 景德镇 333300；2.江西省水利科学院，江西 南昌 330029）

前言

石城县位于江西东南部，属国家级生态功能区，自然生态环境优越，是罗霄山脉水源涵养生态功能区的核心区域，有大面积亚热带森林，森林覆盖率高。县域内水系发达、河网密布，全县大小河溪140条，属长江流域赣江水系，流域独立性强，大小河溪均在县境内汇入琴江。但由于当前人类活动或自然环境变化对河流系统的脆弱性产生了较为深远的影响，且目前对于河流系统的评估体系还不够全面，对河流保护与河道综合整治工作缺乏前瞻性的引导。近年来中国也开始将河流的健康作为河流生态系统评估的有效手段，在一定程度上可提高河流水系的综合管理水平。以江西省副省长罗小云同志在2021年江西省水利工作会议的主题：以新时代水生态文明建设保障江西水安全为主旨，对石城县的水环境现状、水生态现状、水土流失现状、水工程现状、建设与管护现状、河道现状进行全面调研。并针对问题较为突出的河流水系进行问题梳理行原因分析，最后提出建议。

1 水环境与水生态现状

1.1 水环境现状

目前中国农村水环境问题日益严峻，仅从水质监测覆盖率、水质达标率及水质类别等有客观数据来源的几个有限的点来描述石城县的水环境现状。石城县共4个水功能区，2020年水质监测覆盖率为100%，全年全因子达标评价达标率为100%；根据石城县河流监测点的水质资料，用单因子指数法对2020 年各水质站所代表河长水质类别进行了评价，评价河长90.60 km，全年汛期、非汛期水质均优于Ⅲ类水；石城县供水水源地为石城水厂，监测频率为每月1次，全年共计12次，2020年水质监测结果表明其供水水源地水质合格率及优良率均为100%，水质类别为Ⅱ类水；石城县与宁都县界河琴江水质监测断面为石城大由龙下，监测频率为每月1 次，全年共计12 次，2020年水质监测结果表明其全年水质类别为Ⅱ类水。

1.2 水生态现状

石城境内河流属赣江源头（贡水），其中琴江丰山段是重要的饮用水源保护地；河湖涉及国家级自然保护区：赣江源自然保护区，保护区每年能为赣江两岸提供约1 000 万m3的国家I 类水。但琴江河干流及其主要支流河道生物多样性有呈下降的趋势，面对严峻的形势，主要原因分析：一是部分生活污水直排造成河流水生态环境破坏；二是河道侵占、淤积等现象造成河湖自净能力降低，水环境容量减小；三是沿河农业生产方式造成的农业面源污染；四是琴江流域内水利工程的建设和农业灌溉导致水体及水生生物的自然属性被人为干预；五是流域内存在部分采矿场，受矿产开采的影响，大量废石、尾砂进入河道。

1.3 水土流失现状

全县现有水土流失面积280.92 km2，占县域土地总面积的17.76%，全部为水力侵蚀。其中，轻度侵蚀254.21 km2，占全县土壤侵蚀总面积的90.49%；中度侵蚀10.21 km2，占全县土壤侵蚀总面积的3.63%；强烈侵蚀7.13 km2，占全县土壤侵蚀总面积的2.54%；极强烈侵蚀5.92 km2，占全县土壤侵蚀总面积的2.11%；剧烈侵蚀3.45 km2，占全县土壤侵蚀总面积的1.23%。总体来看，水土流失以轻度侵蚀为主。全县崩岗2 500 多座，占地面积约9 km2，琴江镇、小松镇、高田镇、木兰乡等分布较集中。

2 水工程及建设管护现状

2.1 水工程现状

目前石城县共有48座水库，总库容为4 379万m3，其中；中型水库1 座，总库容1 570 万m3，设计灌溉面积100.05 hm2；小（1）型水库10座，总库容2 010万m3，设计灌溉面积2 045.69 hm2；小（2）型水库37座，总库容799万m3，设计灌溉面积1 461.40 hm2。石城县共有万方以上山塘151 座，总库容481.60 万m3。其中，1 万m3到5万m3以下山塘120座，5万m3到10万m3以下山塘31座；重点山塘73座。

2.2 建设与管护现状

2.2.1 建设县领导小组，推进项目顺利实施

目前已成立由县主要领导担任组长的工程建设领导小组，且调“精兵强将”成立工程抽建设项目部，明确县属国有企业石城县水利发展有限责任公司为水利项目建设单位，不断优化项目建设环境，积极推进项目顺利实施。

2.2.2 制定详细的管护细则

依据国家出台的项目工程管护办法和县政府出台的《石城县人民政府关于印发石城县水利工程运行管理办法实施的通知》（石府发［2020］186号），石城县已制定详细的管护细则。

2.2.3 发展信息化，以智慧水利促管理

县水利发展有限责任公司资产原黄坊灌区管理所改造建设成智慧水利管理中心，将石城县的智慧水利监控、监测系统接入该中心，其中包括小2型及以上的全部48座水库水质水量监控，12个跨界河流水质监测段面监测系统，河湖信息监测平台3个及河道岸线监控5个。

3 问题较为突出的河流及原因分析

石城县河流水系总体情况良好，全县10 km2及以上的河流共27条（含主流琴江），经过实地调研，针对问题较为突出且目前还没有进入相关整治规划及在重要城镇和人口聚居区域的河流有9 条河流，它们分别是：琴江干流高田段、屏山镇段，横江河、秋溪河、龙岗河、珠坑河、大由河、大琴江、石田河、木兰河，存在的主要问题。

3.1 河道防洪能力不足

石城县境内河流在农村周边的多为天然岸坡，两岸较为低矮；局部河道存在岸坡坍塌等问题，防洪能力较低。

3.2 河道淤塞萎缩

由于河道两岸边坡未护衬，大多为土质及砂卵石岸坡，水流冲刷严重河段两岸易坍塌，水土流失严重，致使局部河段淤积严重，洲滩丛生，河道行洪断面减小，削弱了河道的行洪能力。支流灌溉堰坝较多泄放设施设置不规范，堰坝上游河道淤积严重。土地开发和工程建设侵占原始河流，导致河道变窄，影响行洪安全。部分乡村生态环保意识薄弱，存在向河道内倾倒生活、建筑垃圾等现象，造成局部河道被填埋，河岸脏乱。

3.3 河道生态性建设缺失

石城县结合中小河流等一系列的河道治理工程，对县域内主要河流如琴江、石田河、横江等河道的部分区段进行了整治，但仅考虑防洪、灌溉等功能，治理措施多为岸坡硬化，大部分河道建设未充分考虑到河流水系的生态性建设。

3.4 河塘连通性不佳

河塘的连通性从一定程度上决定了水生态系统之间健康状况，据现场调查，部分村塘、门塘与河道之间的连通性不佳，存在洪水季节多余水量无法排出、干旱季节外水无法进入的问题；库塘淤积严重，水质较差、水量不足，主要原因是塘与塘、塘与河道间的连通设施被破坏或年久失修。

3.5 水土流失

主要表现在集中连片的农林开发项目、开山平地的房屋建设、矿产资源开发等类型基础设施建设造成的人为水土流失，主要原因表现在行政执法和监督管理力度不够、监测网络体系不健全、当地水保意识和法治观念薄弱等方面。

3.6 水体污染、水生态退化

农村河流水体的污染来源复杂，有来自乡镇企业的工业废水污染、农村养殖污染（水产养殖和畜禽养殖）、农村面源污染、农村居民的生活垃圾和废弃物污染等。石城河流水体污染、水生态退化主要原因来源于农村生活污水和农业面源污染。石城县9个乡镇和57个村进行了污水管网建设改造，实行了雨污分离措施，并修建了污水集中处理设施。但尚有部分农村未进行生活污水处理，雨污管道未分离或雨污管道分离但无污水集中处理措施的情况。农业面源污染的控污、截污和末端处理措施薄弱。

4 治理建议

4.1 生态优先、系统治理

以琴江为主线，结合《石城县乡村振兴战略规划》《农村人居环境整治三年行动方案》等规划，按照集中连片，重点打造的原则，重点打造琴江上游北部特色产业片区和下游南部生态旅游片区，通过清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养、水土保持、河流信息化建设、防污控污等措施，提高水体的流动性、改善河湖水环境、修复河道基本功能，使河流在满足防洪要求下更趋于自然形态，构建人与自然和谐共生的水美乡村。

4.2 因地制宜、示范引领

石城县河流均为山溪性河流，境内流域界限清晰，主流琴江自北向南穿县而过，各支流上游段均处于山地峡谷内，因此针对石城县问题较为突出的9 条河流水系及其他河流水系存在的局部问题作统筹部署。水利、农业农村、生态环境、自然资源、交通等部门协同实施，以琴江流域为主轴，统筹上下游、左右岸，岸上岸下进行综合治理。

4.3 创新机制，强化管护

创新农村河湖管护机制，落实管护主体和责任。通过公益岗位积极吸纳贫困群众参与河湖管护，培育、支持农村河湖管护协会组织，保证农村水系整治成效。完善建后管护机制，实行依法管护，提出“智慧水利”方案，重点完善智慧水利管理中心的专业队伍，奋力打造全国绿色发展建设美丽江西“石城样板”。

4.4 落实责任、形成合力

坚持中央引导、省负总责、县抓落实的工作机制，成立由县长任组长，县委常委为副组长，相关部门和乡镇负责人为成员的石城县水系连通及农村水系综合整治工作领导小组，全面负责领导和协调石城县水系连通及农村水系综合整治工作，县水利局、财政局、发改委、国土资源局、城建局、征拆办、水发公司、供电公司、光电网络公司等部门及乡镇要各尽其责，密切配合，协同推进。在项目治理方案制定、组织实施中积极吸引乡镇村级组织和农村群众参与，充分调动基层组织和群众的积极性、主动性。

5 结论

石城县河流水系总体情况良好，县域内水环境较为优良、各类水利工程建设稳步推进、水利工程建设管理与建后管护体系建设趋于完善；在流域面积≥10 km2的27 条河流中有4 条河流已在县城相关规划区范围内，另外有14 条河流处于山地峡谷，远离重要的城镇，河流水系问题不突出，自然生态保持较好。但问题较为突出且没有进入相关整治规划及在重要城镇和人口聚居区域的9条河流中普遍存在着河道防洪能力不足、河道淤塞萎缩、河道生态化建设缺失等问题。建议由地方政府牵头，以实现琴江流域“河畅、水清、岸绿、景美”的总目标，达到“生态健康、人水和谐”的总要求，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，认真落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，坚持以问题为导向、以县域为单元、以河流为脉络、以乡镇或人口密集的村庄为节点，共建水美乡村，增强农村群众的获得感、幸福感、安全感，促进乡村全面振兴。