张祖增 武文静

野生动物保护名录作为覆盖我国众多野生动物类型的法律保护形式 其既是受保护物种的集合 也是一项制度规范 一份法律清单 更是一个系统性概念。以“重点保护”为原则指引 出于对生物多样性下珍贵、濒危物种保护紧迫性的现实考虑 对名录制度制定的必要性与可行性进行了考究 重点分析了名录制度的生物多样性保护意义及目前存在的问题 并从制度设计理念转变、动态调整机制设立及推动公众保护机制形成等方面给出名录制度的完善对策 以期新时代名录能发挥好保护生物多样性的积极作用。

相较于一般意义野生动物的种群数量与规模、分布范围及生存发展现状而言 珍贵、濒危野生动物是大自然中的“活化石” 其生活环境及自身生存发展受威胁程度更值得我们关注。作为我国珍贵、濒危野生动物保护的制度性规范和推动《野生动物保护法》实施的法律依据 《国家重点保护野生动物名录》自1989年1月14日由林业部、农业部发布以来 在强化濒危物种拯救保护、打击乱捕滥猎及非法贸易、提高公众保护意识等方面发挥了积极作用。但名录自实施以来 除了将麝类、穿山甲所有种调升为国家一级保护野生动物外 其至今已有30余年没有进行过系统的更新。

2020年6月19日 《国家重点保护名录》在时隔31年后再次被提上法律修订日程 名录的修订是我国野生动物保护治理领域的大事 其开启了生物多样性下我国珍稀濒危物种保护的新时代 回应当下我国最广泛生物多样性保护的现实需求 其必将有力地促进珍稀濒危野生动物种群和栖息地恢复 成为推动我国生物多样性保护的直接驱动力。……