吴佩蓉,王桂霞,郎 宇

(吉林农业大学 经济管理学院，吉林 长春 130118)

近年来，随着居民生活水平的提高，消费者对畜产品的需求不断上升，从而推动了畜牧业的快速发展。快速发展的畜牧业，在保证了不断增长的畜产品需求的同时，产生了大量的养殖废弃物。为加强畜禽养殖污染防治效果，2001年3月国家环境保护总局发布了《畜禽养殖污染防治管理办法》[1]，之后又发布了《畜禽养殖业污染防治技术规范》[2]和《畜禽养殖业污染物排放标准》[3]等，具有里程碑意义的是2013年11月国务院颁布的《畜禽规模养殖污染防治条例》[4]，这是我国农业农村环保领域的第一部国家层面的行政法规。

畜禽养殖污染及其政策防治得到许多学者的关注与研究。在畜禽养殖污染方面，孔祥才[5]通过借助畜禽养殖产排污系数测算分析，发现我国每年畜禽养殖排污总量占农业污染排放总量的 90% 以上，已经大大超过了我国工业固体废弃物的年排放总量。侯世宗[6]、王方浩[7]采用了同样的方法来评估不同地区畜禽养殖环境污染状况，也有学者选用土地承载力作为衡量畜禽养殖污染状况的指标，如刘刚[8]、王滢[9]。周力[10]将畜禽养殖污染归因为农牧脱节的农业发展现状，畜禽粪便不能被还田利用会对生态环境造成严重的污染和破坏。李文欢[11]指出，畜禽养殖者为了追求利润最大化，在没有限制条件下选择降低成本，将畜禽粪污随意排放且造成环境污染，产生“负外部性”问题。要解决这个问题，需依靠政府介入，通过环境规制对个体和组织形成一种约束力，以消除畜禽养殖的“外部不经济”。……