周玉渊

（1.上海国际问题研究院，上海200233）

1956 年巴黎俱乐部成立是国际债务治理诞生的主要标志。①本文中的“国际债务治理”主要指国际社会在发展中国家债务问题上的应对和治理。通过塑造原则规范和早期实践，巴黎俱乐部逐渐确立在发展中国家主权债务管理上的领导者地位。 20 世纪80 年代发展中国家债务危机推动着国际债务治理开始经历重要转型。 国际债务治理开始发生重大变化。债务治理的主导机制从巴黎俱乐部、伦敦俱乐部逐渐转向国际货币基金组织、世界银行等国际金融机构。 债务治理的重点从主权债务谈判转向大规模的债务救助。 通过“重债穷国倡议”（1996 年）、“多边债务减免倡议”（2005年）、低收入国家债务可持续性分析框架（2005年）等倡议和机制，西方发达国家、巴黎俱乐部和国际多边金融机构逐步确立了在国际债务治理上的主导者地位。

21 世纪第二个十年以来，发展中国家的债务形势的复杂化、债务治理主体的多元化和治理方式的差异化，正成为国际债务治理发展转型的新动力。 2020 年初暴发的新冠肺炎疫情（COVID-19）不仅使发展中国家债务问题受到高度关注，也正加速传统债务治理主体与中国等新兴国家之间的深度互动。 在这一背景下，全面认识国际债务治理机制的理念、模式和有效性，对于理解国际债务治理体系的转向和发展具有积极意义，也有助于中国更加建设性地参与国际债务治理。

一、国际债务治理：历史与进程

二战结束后，债务问题成为发达国家和发展中国家、战胜国和战败国需要妥善解决的重要问题之一。……