杭州萧然会计师事务所

引言

近年来，我国公共财政收支基数和范围逐年增加，笔者统计了2017—2019年的1～6月份同期数据，全国一般公共预算收入和相应支出均呈增长趋势，但2020年1～6月的数据首次呈现下降。财政部网站披露数据显示，2020年1～6月全国一般公共预算收入96176亿元，比去年同期下降10.82%；同期全国一般公共预算支出123538亿元，较去年同期下降5.77%，其中：中央支出同比下降3.23%，地方支出同比下降6.17%。公共预算收支均呈下降趋势，且地方支出的降幅高于中央支出；但公共预算支出依然大于公共预算收入，若不考虑其他收入路径，则将入不敷出。可见，财政支出绩效管理任重而道远。

一、财政支出绩效评价的定义

财政支出绩效评价形式多样，定义未严格统一。大体来讲，指评价机构通过搜集资料、访谈、走访现场等形式充分了解评价项目内容的手段来针对性地设置评价指标和评判标准，再综合运用各种评价方法对财政资金使用和实施后绩效进行现场和非现场评价，并对照已设置的评价体系进行全过程综合评分。通常而言，评价机构可以是财政评价组、部门（单位）评价组和第三方中介机构等；从类型上看，有项目支出绩效评价、部门整体绩效评价等。文中提到的绩效评价报告，指注册会计师为主体的第三方专业机构对财政支出进行绩效评价并形成的相应报告。

二、第三方机构开展绩效评价的原因分析和实践经验

（一）内外因分析

1.内因：第三方机构特有的独立性和相对专业性