新形势下益阳市资阳区水安全规划总体思路

2021-01-06王淑云

湖南水利水电 2021年1期

王淑云

（湖南省水利水电勘测设计研究总院，湖南长沙410007）

1 规划背景

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视水安全工作，把水安全上升为国家战略。习近平总书记多次作出重要论述，系统阐述“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的发展理念，为新时代水治理提供了根本遵循。2017 年10 月，党的十九大提出了“两步走”战略，到2035 年国家基本实现社会主义现代化，到21 世纪中叶建成社会主义现代化强国。这个宏伟目标的提出，迫切需要构建与社会主义现代化强国相适应的水安全保障格局。因此本文的规划期为2020—2035 年。

近年来，资阳区大力实施“项目立区、工业强区、城镇兴区、商贸活区”的发展战略，“一园、一城、一湖、一路”的经济主战场建设初见成效，同时水安全保障也面临新需求和新挑战，人民群众喝好水的愿望更强，城乡、区域、行业之间水资源配置的矛盾更多，河湖生态保护修复的任务更重。要解决这些问题，需要从战略高度对所有水问题进行统筹谋划，综合施策。近年来，关于水安全的有关研究不断推进，水安全保障的措施也不断丰富[1～2]。但资阳区特殊的区情水情，使得资阳区水安全保障具有一定的特殊性，本次水安全规划以问题为导向，需求为引领，统筹规划资阳区水安全问题。

2 资阳区区情水情及主要问题

2.1 现实基础

资阳区湘中偏北、资江尾闾，东临湘阴县，南望赫山区，西接桃江县、汉寿县，北抵沅江市。全区总面积572 km2，人口42.23 万人，辖5 镇（长春镇、新桥河镇、迎风桥镇、沙头镇、茈湖口镇）、1 乡（张家塞乡）、2 个街道办事处（大码头、汽车路）、1 个省级工业园（长春经济开发区）。资阳区境内河流水系主要为资水干流、新桥河、迎风桥河、甘溪港河及南洞庭湖水系。资阳区属大陆性亚热带季风湿润气候，多年平均降水量1 437 mm，降雨时空分布不均，汛期（4—9 月）降雨占全年70%以上。多年平均水资源量4.84 亿m3，人均水资源量1 120 m3。

2.2 短板差距

资阳区水安全体系初步建成，但是与人民群众日益增长的需求和高质量发展的需要相比，水安全保障能力仍然存在短板差距。

2.2.1 防洪能力仍然薄弱

1）防洪能力不强。主城区城北保护圈暂未形成闭合圈，资江二桥沿长常高速公路至接城堤钟家塘湾5.41 km、西自钟家塘湾至窑湾2.37 km 里隔堤未形成封闭。“洞庭湖二期治理”实施以来，长春垸干堤虽经过加固，已达标35.93 km，仍有10.17 km 里未达标。堤防设计标准低，现有堤防设计水位按1954 年实测最高水位控制，实际运行中1996 年、1998 年、1999 年全面出现超堤防设计水位，2002 年、2016 年和2017 年局部出现了超堤防设计水位。再加上洞庭湖区水位回落缓慢，堤防长时间超标准挡水，堤身堤基渗透破坏严重甚至损毁失效，堤防安全难以保证。新桥上垸总堤防长为11.2 km，全垸堤防断面未达标，未形成封闭保护圈，防洪能力不足20 年一遇。

2）蓄滞洪区安全运用难度大。民主垸为国家级重要蓄洪垸，垸内安全建设工程不到位，目前仅能安置26 816 人，占规划总人口的52%。民主垸分洪口门未建控制性工程，难以做到适时适量分洪。垸内现状社会经济发展已不具备分蓄洪条件，强行分蓄洪将造成经济损失，严重影响垸内群众生命财产安全和经济社会发展。

3）城市排涝问题突出。随着资阳区城市化进程加快，城镇不透水性面积急剧增加，城镇自然滞洪能力和持水能力降低，雨水在短时间内达到洪峰流量，现有的排水管道管径已不能满足排水要求。城市调蓄受纳水体减少，原有水塘、水沟被填埋，城市调蓄容积萎缩，且现有排涝设施标准不高，城市内涝问题时有发生。

4）山洪灾害和水库安全存在隐患。新桥河镇、迎风桥镇为山洪灾害重点防治区，山洪灾害问题突出；资阳区内仍有2 座水库（迎丰水库、石牛潭水库）、48 座中型水闸有待除险加固。

2.2.2 饮水保障水平仍然不高

1）在用饮用水源水质标准不高。资阳区主要饮用水水源地为资江、迎丰水库、杨林坳水库及地下水。地表水现状水质均为Ⅲ类，污染以总磷、总氮、微生物、有机物等污染物超标为主。地下水污染以菌落总数、大肠菌群合格率较低及铁锰超标为主。由于长江上游来水不断减少，地下水补入条件变差，导致地下水位逐年降低，加大了地面污染向地下转移及扩散的隐患。

2）水源供给保障能力不强。目前资阳区城乡取水口、排污口交错布局，全区25 处饮水水水源地中有21处为地下水水源地，饮用水水源地保护压力大。目前资阳区常规供水为单一水源，抗风险和应对水污染等突发事件能力严重不足。

3）供水工程分散，规模化程度不高。全区现有规模化供水工程15 处、小型供水工程11 处，分散供水工程2 119 处。规模以下供水工程（含分散供水工程）合计2 130 处，每天总供水能力仅5 877 m3，覆盖人口7.4万人，仅占资阳区总人口的18%。小型及分散供水工程偏多且分散，不便于管理。

4）部分水厂供水设施老化、管网漏损率高。部分水厂经过十多年运行，供水消毒设备老化、供水管网因管理维护不当，跑、冒、漏、滴及爆管现象严重，城市管网漏损率达到了18%。

5）城乡饮水专业运维程度低。政府与市场经营主体职责不明，交叉管理效率低下，缺乏专业运维队伍。

6）城乡饮水发展不均衡。资阳区现状仍有部分农村因地形地势、水源水质影响，未能实现集中供水，居民饮水大多以自备水井为主，饮水安全存在一定的安全隐患。

2.2.3 用水安全保障面临新挑战

1）季节性缺水严重。资阳区是湖南省粮食增产计划主要区域，灌溉用水高峰在4—10 月份，现状情况由于9—10 月末三峡水库蓄水影响，减少了洞庭湖的来水量，区域内农业生产季节性缺水严重。

2）用水效率不高。全区用水总量接近1.8 亿m3控制红线，万元GDP 用水量（150 m3/万元）是全省平均水平的1.78 倍，万元工业增加值用水量（67 m3/万元）是全省平均水平的1.15 倍，农田灌溉水有效利用系数（0.528）低于全省的平均水平。

3）长春工业园区、部分乡镇水厂自备水源仍采用地下水，用水水质、水量得不到充分保证，一旦地下水超采易产生地质问题，造成地面沉降，形成地下水降落漏斗。

4）资水尾闾航线不畅，通航效率低。近年来枯水位降低，导致资水干流浅滩增多，航道尺度缩减，通航效率降低，水运优势得不到充分发挥。

2.2.4 河湖生态安全压力与日俱增

1）南洞庭湖保护和治理任务艰巨。长江中游河道清水冲刷下切，松滋、虎渡、藕池长江三口入湖水量大幅减少，断流提前、时间延长，正常年份断流5～9 个月，洞庭湖湿地萎缩、生态系统退化加剧。受长江三口和沅澧水输入污染影响，加上湖区生产生活污染，南洞庭湖水质总体仍为Ⅳ类，主要超标因子是总磷。资阳区内一些区域沟渠塘坝淤塞严重，水生植物腐败物堆积，水体发黑发臭。

2）河湖空间界限不明，管理措施不到位。资阳区暂未划定南洞庭湖资阳区段、资江干流、甘溪港、新桥河等河道及区内多个湖泊的河湖空间范围，未将其纳入国土空间规划“一张图”，各类河湖空间的功能定位、主要用途及管控要求未明确。

3）农村水系现状与水美乡村愿景存在差距。农村河道山塘淤积堵塞、平原河网地区断头河问题较为普遍。乡镇污水处理覆盖率较低，农村污水处理率不足10%，生活污水、规模化养殖和中小型企业排放的废水以及农业面源污染等大多直接排入水体，严重影响农村河湖生态环境。

3 资阳区水安全规划总体思路

3.1 规划目标

以满足人民对水安全需要为目标，到2035 年，防洪、饮水、用水和河湖生态安全水平显著提升，基本建成与基本实现社会主义现代化相适应的水安全保障体系。

洪涝防御能力全面加强。全面建成以堤防为基础，水库、河道治理、蓄滞洪区相配套，具有充足韧性和向上弹性的防洪减灾体系；饮水保障能力持续提升。全面建成依托优质水源、大水厂、大管网为主体的优质饮水保障体系；用水保障水平稳步增强。全面建成与经济社会发展相适应的用水配置体系，经济结构、产业布局与水资源、水生态、水环境承载能力基本相适应，重点领域用水保障能力显著提升；河湖生态系统日益健康。全面建成山青、水净、鱼跃、人和的河湖生态安全体系。河湖生态空间有效保护，水生生物多样性逐步恢复、水环境质量显著改善。

3.2 水安全规划总体布局

立足资阳区区位条件、水资源禀赋、发展基础和生态环境承载能力，以“一江一湖三垸”为主脉、中小水库为节点，构建“通江达湖，河网相通”的资阳水网，将节水优先、强化水资源管理贯彻治水全过程，形成洪涝无虞、饮水放心、用水便捷、亲水宜居的资阳区水安全总体布局。

1）“挡蓄兼筹，精细调度”的防洪布局。科学安排洪水出路，依法划定资阳区内河流、重要河湖水域空间，统一纳入国土空间管理，严格河道、湖泊管理范围内非防洪建设项目洪水影响评价，严把建设项目准入关，避免新增重大防洪安全风险。规范民主垸蓄滞洪区经济社会活动，鼓励人口、企业向低风险区转移或向外搬迁。

挖潜资水上游柘溪水库防洪潜力，优化其调度方式，推进金塘冲水库建设，与柘溪水库联合运用，提升流域洪水调洪能力，减轻资阳地区防洪压力。实施中心城区、长春垸、新桥上垸防洪工程达标建设；以实现“分得进、蓄得住、排得出”的目标，开展民主垸蓄滞洪区建设，恢复民主垸11.2 亿m3的蓄洪容积，整体提高资阳区的防洪减灾能力。根据实时监测水雨情变化，精细化洪水调度，超前部署，科学应对，及时合理地启用蓄滞洪区蓄滞超额洪水。

2）“城乡一体，资源整合”的饮水布局。近期依托迎丰水库水源，远期依托湘江沿线供水工程，对其进行统一高效、统筹配置，布局大水厂，建设大管网，推行分质供水系统建设，替换现状资江河、地下水水源，采用“延伸（城市供水管网）、联网（联结主干供水管线）、整合（整合农村供水管网）、提标（提升提质农村供水工程）”等方式[3]，大力改善农村供水状况。加强饮用水水源地建设与保护，健全供水管理体制和运行体制，提升应急防控能力，全面提高资阳区饮水保障能力。

3）“因业施策，高效节约”的用水布局。围绕深化供给侧改革、促进水与产业协同发展为目标，坚持适水发展，以全区9 个中型灌区、长春经开区及水运航道为重点保障对象，保障粮食安全、产业发展、能源安全、水运交通安全用水。推进农业灌区节水改造和现代化建设，改扩建平原水库，充分利用已建水源工程及“五小水利”工程，提高灌溉用水保障。引导工业进园区，推进工业园区集中供水，有条件的推行分质供水，促进水-产业协同发展。内河航运开发紧密结合防洪、河势控制、疏浚、水系连通等治理，协同推进资江尾闾航道整治、甘溪港航道拓宽、史家洲航电枢纽和船闸建设，将流域综合开发与航道治理有机结合，充分发挥河流水资源综合效益。

4）“河湖互济，水清岸绿”的河湖生态布局。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕实现人民群众“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的目标，深入推进水生态文明建设，以水为脉，统筹山水林田湖草各种生态要素，优化生态、生产、生活空间格局。“两湖”（南洞庭湖、黄家湖）保护体系，提升其水生态功能，促进文化旅游功能开发，打造“两湖”文化特色旅游。实现河湖互济水系连通的“两垸”，以长春垸、民主垸内主要湖泊、哑湖为主体，推动形成水清岸绿的生态水网系统，增强河湖水体流动性，形成引排顺畅、蓄滞得当、丰枯调剂、多源互补、调控自如、脉络相通的水网体系，促进水质改善和水生态修复。