何怀光，吕石生，伍佑伦，潘永红，盛 东

（1. 湖南省水利水电科学研究院，湖南 长沙 410007； 2. 湖南省水利厅，湖南 长沙 410007）

前 言

习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，把节水放在了治水管水的首要位置。水利部鄂竟平部长也指出“节水优先”是中央着眼全局和长远作出的重大部署，是解决我国复杂水问题的根本出路，是促进经济社会高质量发展的必然选择。长期以来，人们对湖南水情认识不清，尤其对“节水优先”的认识不足，认为湖南水多，固守“水从门前过、不用也是错”的老观念[1]，节不节水都一样，甚至认为湖南水价便宜，花钱进行节水改造是不划算的，节水意识不强，导致节水工作难以推动。

水，作为人们赖以生存的生命线，可持续发展的保障线，关乎国计民生，不可替代。善节水者，必善长久。节水，也是建设富饶美丽幸福新湖南的必经之路。湖南是水利大省，境内5 km 以上河流5 000 多条，河流总长度9 万km，多年平均降雨量1 450 mm，多年平均水资源总量1 689 亿m3，在全国排名第六，湖南水资源这么丰富，为何还要节水？

1 为什么要节水

1）从水量上看，水资源仍较短缺

一是人均水资源量偏少。湖南省人均水资源量为2 500 m3，略高于全国人均2 100 m3的水平[2]，不足世界人均水平的1/3；根据国际公认的标准[3]（人均水资源量低于3 000 m3为轻度缺水，低于2 000 m3为中度缺水，低于1 000 m3为严重缺水，低于500 m3为极度缺水），湖南省属于轻度缺水地区。

二是可控水量偏少。全省水库14 121 座[4]，占全国水库总数的1/7，总库容仅531 亿m3，为河川径流量的31.5%，全省大型水库中仅有9 座水库具备多年调节能力，总集雨面积10 772 km2，全部在省内和河流源头区，占全省国土面积的1/21，水资源调控能力不足，大量水资源难以有效利用。湘资沅澧四水干流上已建成梯级电站40 个，具备季调节性能以上的仅5 座（托口、五强溪、柘溪、贺龙和渔潭），其余均为周调节、日调节或径流式。洞庭湖总蓄水量167 亿m3，枯水期水量不足10亿m3，而洞庭湖年均入湖水量2 800 亿m3，过境水量中有2 500 亿m3没有得到有效利用。

三是可用水量偏少。湖南省多年平均水资源总量1 689 亿m3，但根据国务院给湖南省的红线控制指标，2020 年湖南全省用水量不能超过350 亿m3，2030 年及以后不能超过360 亿m3，仅为产水量的21.3%。从全国来讲，水资源总量2.8 万亿m3，湖南省占6.03%；2020年，全国用水总量控制6 700 亿m3，湖南省占5.2%，2030 年全国用水总量控制7 000 亿m3，湖南省占5.1%，均少于水资源量的占比。

2）从水质上看，干净的水偏少

2019 年，全省60 个地表水国考断面中仍有长沙胜利、湘潭涟水入河口、益阳大通湖和桃谷山4 个断面未达到国家考核目标；60 个重金属监测断面仍有16个超标，419 个省控断面中有39 个没有达到Ⅲ类水质标准。资水流域锑超标、沅水流域总磷超标问题长期存在。洞庭湖区TN、TP 长期超标，Ⅱ～Ⅲ类水质几乎消失。20 个内湖Ⅲ类水体仅占25%，2018 年湖区黑臭水体比例46.09%，湖区地下水饮用水水源地水质抽样达标率仅为6.67%。全省每年的工业和生活废水排放总量约26.7 亿t，局部地区远超过水环境容量。重金属污染物排放占全国的18%。湘资沅澧四水中湘江流域污水排放量最大，每年向湘江排放的工业废水和生活污水总量约18.4 亿t，占全省总排放量的69%。

3）从时空分布上看，水资源分配不均

从降雨时间分布来看，湖南省降雨主要集中在汛期，全年70%以上的雨量集中在4—9 月。汛期洞庭湖、湘江、资江和沅江下游地区降雨占全年的60%～70%，澧水和沅江上、中游地区降雨占全年的70%～80%，大量水资源以洪水形式白白流走；非汛期降水偏少，局部地区季节性缺水。同时，年际变化也比较大。新中国成立以来有12 年年降雨量超过1 600 mm，13 年年降雨量不足1 300 mm，年降雨量最大为2002 年（1 961 mm），最少为2011 年（1 051.3 mm），年降雨量最大与最小相差910 mm。

从降雨空间分布来看，各地人均水资源占有量相差悬殊。如城步县人均水资源占有量高达9 900 m3，而邵东县却不足1 000 m3。

4）从水资源开发利用上看，水资源利用效率不高

资源承载能力及开发利用上，资源禀赋条件与经济社会发展不匹配。2019 年，全省用水332.97 亿m3，全省水资源开发利用率19.7%，环洞庭湖区的水资源开发利用率最高达37.1%，湘江衡阳以下达31.3%，湘江总体为24.3%，资水17.2%，澧水13.0%，沅水9.9%为最低。湘潭市、长沙市水资源开发利用率分别达到52.6%、38.1%，已超过或接近国际公认的40%水资源利用程度警示线。张家界利用率最低仅为5.9%。尽管“十三五”期间湖南省用水效率得到明显提升，但截至2019 年，全省万元GDP 用水量、万元工业增加值用水量仍分别为86.28 m3、65.48 m3，高于全国平均水平，是发达国家的3 倍；工业用水重复利用率仅为75%；农田灌溉水有效利用系数只有0.534 9，与世界先进水平0.7～0.8 还有较大差距。

5）从经济社会发展上看，节水就是减排

节水就是减排，节水就是防污。通常情况下，使用1 m3的水会产生约0.8 m3的污水。按照最低1∶40 的纳污标准，需要约32 m3的清水来降解。也就是说，每节约1 m3的水就意味着少污染32 m3的水。节约胜于治理，如果不采取强有力的节水措施，我们就很难扭转水资源供需矛盾日益紧张的被动局面。

2 如何节水

1）理顺节水管理机制

目前，湖南省节水管理部门众多，水利部门负责区域内节约用水工作，住建部门负责城镇节约用水工作，工信和农业农村部门也负责各自行业节约用水工作。各部门工作职责存在交叉，而湖南省节约用水办公室实际上是水利部门的节约用水办公室，对其他部门并未形成有效的管理，严重影响了全省节水工作的有效开展。下一步应理顺节水管理机制，将住建的节水管理职能并入省节约用水办公室，统一对全省节约用水工作进行管理。同时节水工作单靠省节水办这一部门的努力远远不够，还需要省人民政府、各行业、公众协调一致，共同参与，以政府为主导，以行业为主体，以公众为辅助，各司其职，各尽所能，从而建立健全完善的节水管理机制。

2）强化计划用水监督管理

2012 年1 月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，意见中强调水资源管理的重要性，并要求严格实行计划用水管理。2014 年11 月，水利部印发了《关于印发＜计划用水管理办法＞的通知》明确规定对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。目前，湖南省对纳入取水许可管理的取水户下达了计划用水指标，但缺乏对用水指标落实情况的监管。下一步应进一步强化对计划用水的监督管理，及时检查取水户用水指标落实情况，对不按用水计划取水的单位或个人实行相应的处罚，并对超过用水计划部分水量累进加收水资源费。

3）推动节水科技革新

对于丰水地区湖南来说，节水应以不降低人民的生活质量为前提，不应为了节水而节水。节水的第一层次是减少水的浪费，通过近些年的努力，湖南省浪费水的现象有了较大的改善。节水的第二层次是科技节水，也是目前湖南省迫切需要加强的。下一步应不断提高节水技术和节水产品的研发能力，积极探索节水管理新思路、新举措，加大节水新技术、新产品的应用转化，推进节水科技的进步。

对于不同的行业，节水的侧重点不一样。农业用水是湖南省第一大用水户，用水量约占全省用水总量的60%，农业节水要侧重提高农田灌溉水有效利用系数。要加大对灌区改造的资金投入，大力推广微灌、喷灌等高效节水灌溉方式；工业用水作为湖南省第二大用水户，节水要侧重提高水量的重复利用率。工业企业要加大科研创新，推行先进节水新技术、新产品，让节水产品和工艺向少用水或不用水的方向发展，实现生产工艺各个环节上的节水；对于生活用水，节水应侧重减少废污水的排放。要加大废污水处理工艺和技术的研发，降低污水处理的成本，提高污水处理率。

4）深化节水教育宣传

加强公民对节水的认知是一切节水工作顺利进行的前提，也是一切节水行政手段实施的基础。目前，湖南作为水资源较为丰富的地区，公众的节水意识普遍落后于北方缺水城市，深化节水教育宣传是湖南省节水工作的重点和难点。下一步要持续不断的加强节水教育宣传力度，从而让节水意识在公众中根深蒂固，让全省人民自觉主动的加入到节水工作中来。一方面，可以利用每年的“世界水日”、“中国水周”、“节水进校园”等活动对节水知识进行宣传教育；另一方面，可以通过电视、报纸、多媒体等途径加强节水知识的宣传，比如拍摄湖南节水宣传教育片和编写《湖南节水行动纪实》等；第三方面，还可以通过全省节水载体创建、节水示范单位评选等活动，以此来鼓励各行业节水工作的开展。