吕 琪

（1.华中师范大学，湖北 武汉430079）

自20世纪90年代以来，环境问题一直是国际社会的重要关切。海洋作为地球最重要的生态圈，海洋环境的可持续发展也被列为联合国17个可持续发展目标之一。《联合国海洋法公约》（以下简称《海洋法公约》）诸多章节中都强调了保护和保全海洋环境的义务，且设置了 “海洋环境保护” 的专章规定。海洋环境责任制度是海洋环境治理不可或缺的制度工具，但在过去几十年里，海洋环境责任制度一直在油污、深海采矿等分领域内发展，适用范围有所局限。2015年联合国大会通过决议决定根据《海洋法公约》的规定就国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用（Conservation and Sustainable Use of Biodiversity beyond National Ju⁃risdiction，BBNJ）问题拟定一份具有法律拘束力的国际文书即BBNJ国际协定，①Development of an international legally binding instrument under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the con⁃servation and sustainable use of marine biological diversity of areas be⁃yond national jurisdiction，联合国文件电子订阅 官网，https：／／undocs.org／A／RES／69／292，访问时间：2020年11月19日。在海洋生物多样性养护和可持续利用的议题下设置了许多新的环境义务，也将带来新的责任问题。在BBNJ国际协定筹备委员会提交给联合国大会的报告中，责任问题被列为草案要点，②Report of the Preparatory Committee established by General Assembly resolution 69／292：Development of an international legally binding instrument under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the conservation and sustainable use of marine biological di⁃versity of areas beyond national jurisdiction，联合国官网，https：／／www.un.org／ga／search／view_doc.asp？symbol＝A／AC.287／2017／PC.4／2＆Lang＝E，访问时间：2020年11月19日。在第一次和第二次政府间会议前发布的 “主席对讨论的协助” 中也有提及。③President’s aid to negotiations，联合国文件电子订阅官网，https：／／undocs.org／en／A／CONF.232／2018／3；President’s aid to ne⁃gotiations，联合国文件电子订阅官网，https：／／undocs.org／A／CONF.232／2019／1，访问时间：2020年11月19日。然而，当前的BBNJ国际协定案文草案中虽然引入了污染者付费原则，但并未特别强调责任问题，似乎默认了《海洋法公约》既有的制度规则足以满足需求。据此，本文将立足于《海洋法公约》对海洋环境责任制度的规定，考察其在实践中适用的不足，特别是在海洋生物多样性养护和可持续利用语境下面临的挑战，通过分析BBNJ国际协定中的责任线索，探讨海洋环境责任制度未来的发展方向。……