郭天武 卢诗谣

一、粤港澳大湾区实现“双循环”新发展格局亟待解决的法治难点

面对国内全面深化改革以及日益复杂的国际社会环境，中国经济要想在风险挑战中实现稳中求进，急需更为深层次的结构性改革。在此背景下，党的十九届五中全会提出要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“双循环”新发展格局是党中央根据国际形势、国内环境统筹全局作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。粤港澳大湾区建设作为中国经济内循环与外循环的结合与对接区，其在促进内循环稳定以及推动形成全面开放新格局方面具有不可替代的作用。然而鉴于区域内部发展差异以及“一国两制三法域”的特殊背景，法治建设一直是湾区发展的重大难题。

（一）制度对接存在壁垒

粤港澳大湾区不仅是重要的国家发展战略，也是“一国两制”事业发展的新实践。然而，粤港澳三地由于历史背景等客观因素的影响，在实体法、程序法等多个方面都存在较大差异，法律制度的差异直接导致了法律适用的障碍。粤港澳大湾区建设的法治障碍必须正视以下两个问题：

其一，法律体系的差异。香港特区在法治系统领域保留了地方自治的强烈特色，一直以来遵循着典型英美法系的立法、司法传统。因此香港特区的法律体系有一系列区别于内地法律系统的规则与程序。澳门特区则以其曾经的宗主国法律制度为模板沿袭了大陆法系的特点。……