□ 贾海龙 秦泽琦

2020 年新冠肺炎疫情全球大流行，人类遭遇百年一遇的公共卫生危机，随之而来的经济危机也不亚于百年来的任何一次重大经济危机，并在全球范围内造成了广泛而深重的社会问题。为抗击疫情，各国政府采取了非常手段。特别为了保障公共卫生系统的运作，几十个国家直接干预了用于新冠肺炎治疗的医疗医药产品的生产和销售，严格限制或禁止出口呼吸机和口罩等医疗及护用品。然而，在高度全球化的今天，任何国家在这场全球流行的疫情中不可能独善其身，其抗击疫情急需的医疗医药产品也需要全球产业链来提供，而全球协作抗击疫情，还需要具有拘束力的国际法来保障。

最相关的国际法规则无疑是世界贸易组织（WTO）规则，各国对医疗医药产品的大多数出口禁令显然违反了《1994年关贸总协定》（GATT）第11条规定的普遍取消数量限制的规则。但一些国家在疫情急剧恶化的压力下，实施的贸易干预措施非常极端，超出WTO 成员的预见和相关条约制定时的合意，这给GATT 第11 条的解释与适用提出了难题[1—2]。如在 2020 年 3 月份疫情大暴发之后，美国政府动用《国防生产法》，不仅要求3M 公司不得出口本国产N95 呼吸器（口罩），还与其达成协议，要求3M公司自4月起的3个月内从其海外工厂（主要是3M 中国公司）向联邦政府提供约1.665 亿只N95 口罩。3M 公司的N95 口罩是世界各国竞相购买的防护产品之一，美国政府此举不仅限制了本国的出口，还事实上限制了中国（及其它有3M 工厂的国家）向其他国家出口N95 口罩，其《国防生产法》的效力扩展到领土之外。……