□张双梅

一、引言：提升文化产业效率的法治呼唤

大国的崛起需要以文化为中心的软实力，提供先进成熟的文化形态和前瞻引导的原则观念，构建文化强国，进而在国际社会立于不败之地。国家综合国力评价指标中，人力资源开发、教育科技文化能力、社会发展程度均关乎文化产业。只有坚持文化自信，不断提升国家文化软实力，才能屹立于世界文化之林，彰显中国特色社会主义文化魅力和中华文化影响。文化和旅游部的成立，对于统筹国内文化资源、加强国际文化交流起着重要的作用。2019 年12 月13日，司法部发布《文化产业促进法（草案送审稿）》，公开征求意见。国家“十四五”规划提出大力发展文化产业、建设社会主义文化强国，国家2035 年远景目标将致力于文化产业全面现代化。整个大的社会经济背景迫切要求我国制定《文化产业促进法》并最终形成《文化法典》，对整个文化产业加以整体促进，从而提升国家综合软实力。

国外学界对文化产业效率问题经过较长时间的探索。一是管理学层面。例如，多米尼克·鲍尔等（2016）以激发潜在的协同效率为导向，形成高效率、高技能的劳动力市场，增强地方产业的创新潜力[1]；博尼塔·M.科尔布（2016）提出在网上参与文化的形式包括加盟、表述、求解问题、流转等，极大提高文化产业的运行效率[2]；Nicola Boccella 等（2016）提出文化创意产业是地方经济效率的驱动因素[3]；二是政策层面。例如，José António Porfírio等（2016）认为可以从软条件与硬条件两个方面考察效率原则[4]；……