邵亚勇

（北京市高级人民法院 政治部，北京 100022）

土地制度是国家的基础性制度，自新中国成立以来，土地制度改革始终是经济社会关系调整的重要组成部分。经过多年的酝酿与尝试，新一轮土地制度改革终于在新《土地管理法》中有了实质性展现——集体经营性建设用地能够在法律允许的框架下入市。这一新的突破，对于打破城乡二元土地格局、优化土地资源配置、形成城乡一体化的土地制度，有着重要意义。但具体到操作层面，如何顺利推进集体经营性建设用地入市，特别涉及集体土地入市规划、土地权益确认、入市土地收益分配等方面，还有许多问题亟待解决。

一、城乡二元土地格局的形成及面临的现实难题

（一）城乡二元土地格局形成的法制路径

查寻我国土地制度的形成脉络，可以追溯到1947年颁布的《中国土地法大纲》，当时实行的“耕者有其田”原则，奠定了中国共产党领导下的土地改革总基调。1950年，《土地改革法》颁布，成为指导土地改革的基本法律依据，农民享有的土地所有权得到法律的进一步保护。1950年冬至1953年春，除个别少数民族地区，我国大陆普遍进行了土地改革，使广大缺地少地的农民获得了土地，从根本上改变了农村的生产关系，并组建了多种形式的互助组、初级农业合作社。土改完成之后，为解决小农户与社会主义大生产之间的矛盾，中共中央于1953年发布了《关于发展农业生产合作社的决议》，大力推进高级农业合作社。……