姚玲珍，张雅淋

(上海财经大学 公共经济与管理学院，上海 200433)

一、 引 言

消除贫困是中华民族的千年夙愿，也是党对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚，事关全面建成小康社会大局，事关民族团结、社会稳定，同时也能够反映国家治理水平[1]。改革开放以来，我国实施大规模扶贫开发工作，凭借国家制度体系的政治和行政优势，运用中央和地方政府财政储备，形成“精准行政扶贫模式”[2]，贫困发生率大幅下降。然而，值得警惕的一个问题是，已脱贫人口是否会在面临巨大负向冲击或较大消费波动时再度陷入贫困，导致返贫现象的发生？从脱贫的长效机制来看，也应考虑到这种未来风险问题的存在。贫困脆弱性概念由此产生。所谓的贫困脆弱性，是指一个家庭未来陷入贫困的概率，是一种事前测度，在某种程度上体现出前瞻性。党的十九大报告中强调，“增进民生福祉是发展的根本目的”，需要“不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。2020年是国家脱贫攻坚的决胜之年，全国人民要脱贫摘帽奔小康。而在脱贫摘帽之后，也要避免返贫现象的发生。尽管当前我国脱贫攻坚的对象多限于农村家庭，但城市家庭也存在未来陷入贫困的风险。因此，关注贫困脆弱性，既有助于增进民生福祉，又充分彰显了我国新时代发展新理念。

住房是最基本的生活必需品，获得适足的住房水平是个人生存和发展的前提条件。……