喻荣胜

【摘要】近年来，我国的经济发展速度不断加快，人们的生活水平得到了显著提升，随着城市化进程的持续推进，我国城镇化建设也取得了长足进步，城镇化建设理念的提出对于现阶段城乡规划建设具有重要意义，对于地区经济发展也起到了关键作用。基于此，本文简要概述了土地规划管理与城乡规划的概念，分析了土地规划管理与城乡规划的关系，并就如何协调好土地规划管理与城乡规划的关系展开了深入探讨。

【关键词】土地规划管理;城乡规划;关系     【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.36.028

随着我国社会经济的快速发展，我国的城市化建设进程也在不断加快。一般来说，城乡规划不是一个固定的建设方案，而是随着城市经济发展和城市的运行情况改变而不断变化更新的，在城乡建设的过程中不断地进行调整和升级优化。近年来，为了缩小城乡之间的贫富差距，我国积极推进城乡一体化建设进程，并取得了不错的成果，其中土地规划管理和城乡规划作为城乡一体化的重要工作内容，也处在稳定的运行中。尽管两者都服务于城乡一体化，但是两者之间存在着差别和复杂的关系。为了更好的为城乡一体化建设进程服务，并提高城乡经济发展的质量和效率，有必要对土地规划管理和城乡规划之间的关系和协调措施展开深入分析。

1、土地规划管理与城乡规划概述

就我国当前土地规划现状而言，尽管我国的国土面积广阔，但是可以开发利用的土地面积有限，对已经开发利用的土地规划不够合理，同时由于我国人口数量大，因此人均占地面积相对不足。随着人口数量还在不断地增加，人均可用土地资源也在进一步减少。基于这一现状，为了更加充分利用我国的土地资源，国家对于土地规划的建设管理提出了相关的要求，并颁布了一些条例，以实现对土地规划工作的约束。在开展土地规划管理工作时，相关工作人员的主要工作内容就是根据现实需求对土地进行规划管理，提高土地的规划质量，注重规划方案的合理性，充分提高土地资源的利用效率，使土地规划区域的经济效益提升。

相比之下，城乡规划体系的覆盖面积更加广泛，而且架构更加完善，整体性较强，地方性和区域性是城乡规划体系的主要特征。相关工作人员在对城乡建设进行规划时，需要收集大量的数据资料，结合当地发展的实际情况，对城乡整体架构进行搭建，并在具体建设过程中根据实际需求不断进行完善。尽管如此，城乡建设规划方案还有可能缺乏可行性，因此需要进一步研究分析，提出创新举措，优化城乡规划建设工作，提高其科学性与合理性。

2、土地规划管理与城乡规划的关系分析

在进行城乡规划建设过程中，主要会涉及到土地征用。土地征用与农民的利益息息相关，因此一些农民对于土地征用工作存在较为抵触的现象。尤其是涉及到资金和利益分配问题，加上一些农民本身对土地征用就有不满，最终可能导致土地规划工作难以顺利开展。除此之外，在进行城乡规划建设时，部分地区在规划建设方案上存在严重的不合理性，有的甚至为了城乡规划建设大量征用农民的土地，导致土地资源得不到合理利用。由此可以看出，城乡规划与土地规划管理在具体的实施过程中存在矛盾。

城乡规划与土地规划管理工作在具体的城乡建设过程中工作内容上存在较大的差异。虽然两者都是为了城乡建设的目标服务，但是由于工作内容上的差异无法使用同一種管理准则进行约束，这便是矛盾所在。例如，为了实现更好的发展，部分乡镇居民选择迁移到城市居住工作，这对于城市的建设是比较有利的。但是由于大量人口迁居城市，导致城市土地资源被大量占用，给城市土地资源带来更大的压力，因此必须进行有效的土地资源规划管理工作。但是在实际实行过程中，管理方案不够合理，导致一些城市居民的需求和利益得不到满足，可能会因此离开城市，使城市整体规划建设产生不利影响。除此之外，在开展城乡规划工作时，由于城市进程的不断加快，大量农民向城市寻求工作机会，并在城市定居，导致农村大量土地被闲置荒废。因此相关人员在对土地资源进行管理时，需要对这些闲置荒废的土地进行拍卖处理。由于一些人为了获取短期的利益，将土地价格哄抬得过高，给土地资源规划管理工作带来一定的困难。另外，拍卖虽然满足了部分人的需求和利益，但是从土地资源规划管理的角度来看，这与制定长远的土地资源开发利用规划的目标相悖，因此城乡规划与土地规划管理还存在工作内容上的矛盾。

3、土地规划管理与城乡规划协调策略

3.1规范土地征用程序

在城乡规划工作实施中，土地征用是不可避免的。土地征用工作存在较大困难的主要原因在于利益协调不合理，部分开发商提供的土地征用价格与土地的实际价值存在较大差异，引起农民强烈的不满，因此土地征用工作受阻，对城乡规划和土地规划工作产生不利影响。为了解决这一问题，需要规范好土地征用程序，提高土地征用方案的科学性，合理性。首先，针对征用土地给予农民的补偿机制应进一步完善，充分考虑到农民的利益，认真分析土地征用带来的损失，给予农民相应的、合理的补偿。应该注意的是，相关人员在对损失进行评估的过程中，应全面考虑到土地征用带来的直接损失和间接损失等，从而根据实际情况消除农民的不平衡心理。其次，在进行土地征用工作时，应全面考虑多方面的因素，其中就包括市场因素，根据当前市场的实际运行情况对土地征用进行规划，并按照市场化的管理方法，充分遵循市场的运行规律，从而提高土地征用的科学性和合理性。除此之外，在对土地征用的过程中，还需要做好农民的工作，在生活和工作方面给予指导。引导他们认识到非农业土地的发展方法和良好的发展前景，农村实现多元化发展的必要性，以及对于带动当地经济发展的重要意义。从而为新农村发展奠定良好基础，引导农村农业经济体制向非农业方面转化，打开农村发展的新格局，为城乡建设工作提供有力支撑。

3.2注重土地规划管理与城乡规划工作的协调

在对城乡规划建设过程中，为了更好地利用土地资源，需要进行土地规划管理。为了提升土地资源管理的水平，需要从土地资源管理的角度出发，优化好城乡规划工作，配合好土地规划管理的具体工作。因此，相关政府部门需要协调好土地规划管理与城乡规划工作，从整体的角度出发，落实好相关的工作。为了更好的协调土地规划管理与城乡规划的工作，需要从两者的实际工作内容出发，保证这两项工作能够得到具体的落实，从而对土地资源达到最基础的利用。在对两方面管理工作进行协调时，还需要进一步完善相关的制度体系，在关注两者合理性的基础上，从整体的协调发展进行综合考虑，优化相关规划工作，从而确保在推动城乡建设发展的同时，也能实现长远可持续的发展目标。

3.3完善土地规划，提高工作实效性

城乡规划建设与土地规划工作存在着密切的联系，在城乡建设的过程中，土地规划工作的实施效果和方案制定会直接影响到城乡规划建设的效果。如果土地规划方案不合理或者存在一些问题，会降低土地资源的利用率，同时会阻碍城乡规划建设的进程。例如，基础设施不完善，部分城市功能缺失以及城市生态环境受到破坏等。因此需要制定合理的土地资源规划管理方案，从而实现对土地资源开发利用的引导，并进行有效控制，确保整体工作得到顺利实施。在进行土地规划的过程中，首先应确保完整性，对所有纳入建设的土地资源进行科学的规划管理。同时应明确各个区域土地的具体用途，按照相关的政策制度规范等，进行科学合理的土地规划工作，提高城乡建设工作的实效性。除此之外，在大数据互联网技术快速发展的时代背景下，应积极引入信息化技術构建相应的信息化管理平台，对建设成本等进行分析，从而实现合理有效的控制。同时加快实现资源数据的共享，使规划工作执行情况及时同步到管理平台，实现有效监督把控，提高整体工作的水平。

3.4积极引入信息化手段，实现统筹发展

在城乡规划和土地规划管理的过程中，需要注重“多规合一”发展方式的推进。“多规合一”并不意味着将两种工作实现统一化，而是强调实现两者的协调管理。借助信息化技术手段，在对整体的布局规划的前提和基础下，对相关工作进一步细化和完善，从而实现统筹发展。基于这一发展方式，在对整体空间规划的基础上，充分考虑多方面的实际需求和影响因素，从而在多方协调的情况下完成对各项工作的完善和优化，具体包括发展方式，管理模式，行政体制等，实现从整体到局部的全面管理控制，确保整体建设工作的有效开展。就现阶段的发展情况而言，“多规合一”的发展方式对于未来空间规划具有重要的意义和实际作用。因此在具体实施的过程中，需要全面考虑相关的政策制度和多方面需求，基于整体的空间布局，进行综合全面的分析。除此之外，为了完善国土资源的整体规划，需要实现从土地资源管制到国土资源管制的转变，进一步完善相关的制度体系，在技术方面完善相关工作，使其处于标准化，规范化的运行进程中，实现整体、全方位的发展。

总结：

综上所述，城乡规划建设是我国现代化进程发展中必不可少的工作内容。而在城乡规划的过程中，势必要涉及到土地规划管理工作，相关人员应充分认识到土地规划管理与城乡规划之间存在的密不可分的关系。通过规范土地征用程序，合理设置土地征用方案，协调土地资源规划管理与城乡规划，完善土地资源规划，加强监督控制，积极引入现代信息化技术手段，结合“多规合一”等发展方式，推动城乡一体化建设进程，为我国城乡经济发展提供有力保障。

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