付 新

（中共内蒙古自治区呼伦贝尔市莫力达瓦旗旗委党校，内蒙古 莫力达瓦旗 162850）

一、前言

目前，我国因发展经济而忽略的大量问题已日益凸显，经济发展所产生的不平衡现象不得不引起反思。一个阶段有一个阶段的使命，经济提速促进了内蒙古自治区乃至全国的经济增长，加快了全面步入小康社会的步伐。在新的历史阶段和发展条件下，党和国家对经济发展提出了新的要求。提升发展速度的同时，必须提升发展质量，才能迎接发展中的逃战和机遇，时刻保持发展的先进性，把握住时代的风向和脉搏，改变因经济发展而带来的负效应，以经济的发展来带动其他方面的发展，去除发展弊端，切实地解决边疆人民的各项困难，使祖国的北疆在经济的带动下实现全面发展。这是崭新的历史阶段赋予现代社会新的使命，也为内蒙古自治区的经济发展和民族区域自治翻开了新的一页。

二、经济高质量发展的背景和内涵

1.党和中央的全局规划是经济高质量发展的背景

党的十九大提出中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，十三届全国人大一次会议审议的政府工作报告中，围绕高质量发展深度推出了供给侧结构性改革等9方面的部署，按照高质量发展要求，统筹推进了“五位一体”总体布局（即全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）和“四个全面”战略布局（即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）。其中经济建设是根本，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和中国发展的战略目标，中国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动作的攻关期。在关于国民经济和社会发展的第十四个五年规划纲要当中，更是将经济的高质量发展作为规划重点[1]。在目前党和中央的整体布局和全面规划下，推动经济高质量发展，成为了当今社会经济发展的大背景，也是内蒙古自治区突破经济发展瓶颈、打开经济发展新局面的重要依据[2]。

2.以创新思维理解经济高质量发展的深刻内涵

高质量发展的根本在于经济的活力、创新力和竞争力，供给侧结构性改革是其根本途径。在立足于内蒙古自治区的经济发展来思考经济高质量发展的深刻内涵时，需调整经济发展的一贯思想，以创新的思维，以“高质量”为突破口，结合内蒙古的实际情况和经济发展现状，着眼未来的发展方向和目标。经济的增长不仅要实现脱贫致富，还要与生态环境、精神文明建设等相匹配，突出经济效益的同时也要加强绿色发展，减少和消除因发展经济而破坏生态环境的现象，强调自然生态和生物多样性的保护，使农业、科技、工业等各个领域的发展注入绿色生态活力，使绿水青山真正的变成金山银山，使经济发展与生态文明高度兼容[3]。对于内蒙古得天独厚的地理位置和民族特点来说，经济的高质量发展必须结合精准扶贫、保护生态、团结稳定、振兴科技等，遵循人与自然的共生关系和社会经济的发展方向，坚持以党的方针策略为指引，以可持续性为发展准则，以生态优先、绿色发展为导向，走高质量发展的新路子[4]。

三、内蒙古经济高质量发展面临的挑战

1.各地区经济发展不均衡

一是各地资源分布不均匀。由于各盟市地区地理分布的原因，各地天然资源差异较大，呼和浩特、包头、鄂尔多斯等地区的矿产资源比较丰富，蕴藏着大量的稀土、煤炭、铁矿和油气资源。集中了内蒙古自治区绝大多数的工业固定资产和科技力量，且交通比较便利，社会开放性及包容性较强，经济较其地区明显富足，并有较强的发展潜力，与其地区拉开较大距离，资源分布的不均衡也导致了社会发展的不协调和较大的贫富差距。

二是人口结构不均衡。资源分布的不均匀和经济差距大的原因也导致了人口结构的不均衡。经济不发达地区的人口流动性较大，而物产资源丰富、经济较强的地区人口比较集中，进一步强化了资源的不平衡性，严重呈现头重脚轻的现象。富裕地区外来人口的大量流入促进了本地消费，使消费水平不断上升，同时，也导致社会资源被严重瓜分，出现经济泡沫现象[5]。而物资匮乏地区由于青壮年流失严重，经济创造能力和消费能力不断下降，留守儿童和空巢老人增多，凸显出大量的社会问题，进一步恶化了当地的经济状况，使贫富差距进一步加深。

2.经济基础薄弱，产业结构比较单一

内蒙古自治区幅员辽阔，物资储备充足，但内蒙古开发较晚，经济基础比较薄弱。由于物产资源分布严重不均，导致大部分地区经济发展缓慢，区域经济出现明显差异，一些地区过于依赖天然资源，高新技术产业发展不足，在人才储备、市场营销方面还比较欠缺，市场的开放性不足，产能升级不及时等情况反映了产业结构单一的问题。

第一，内蒙古的农牧业虽然比较发达，但在畜产品深加工方面表现出明显不足，虽然农牧业基数较大，但形成规模的企业并不多，绝大多数地区投入资金力度不够，产业调整不及时。当地经济过度依赖本地区现有产业的创收，没有及时地将目光投射到其他产业中，缺少联动性和创新能力，导致行业内部竞争激烈，容量不断缩水。

第二，重工业较发达，忽视了轻工业和制造业的发展，促使生态环境污染较为严重，自然资源大量消耗，不仅使生态环境急剧恶化，也导致了能源的吃紧。草原的退化和天然林的减少给内蒙古敲响了警钟[6]。轻工业和制造业发展不足导致人员就业问题严峻，同时，科技、“三农”发展呈粗放状态，没有形成较大规模，尚且需要政府的调控来阻挡少数企业的垄断。另外，缺乏科学性的产业结构弱化了工业商品的发展层次，不利于经济的长期发展[7]。

第三，众所周知，内蒙古自治区具有丰富的矿产资源，开采业比较发达，而机械、电气化设备运用并不充分，在工业发展中缺少先进的科学技术支撑，已逐渐呈现疲态。而矿产资源分布比较集中，只有少数地区能够享受其带来的物质红利，在资源不够丰富的地区无法获得相等物资价值。近年来，过度开采也给草原生态环境带来了一定影响，国家和当地政府连续出台了相关政策和规定，对开采业进行了及时的约束，对行业规模进行了限制和适当收缩[8]。

3.生态环境保护力度不够

由于重工业的发展和矿产资源的开采，导致了自治区内各地生态环境遭到不同程度的破坏。加之内蒙古自治区多半位于半干旱及干旱地区，河流稀少，径流量小，含沙量较大，自治区本身生态环境脃弱，土地沙漠化严重，湿地稀缺。由于风沙的影响以及畜牧业的发展，导致了自治区内草原退化，草原生态环境恶化。同时，由于重工业的发展，工业废弃物的影响导致了大气、土壤和水质的污染。大型工业又是主要经济支柱之一，难以在发展工业的同时提高环境保护力度，从而使环保力度不断降低，不仅使群众的生活环境受到影响，严重威胁了全民健康，也使草原生态遭到破坏，降低了草原物种的多样性。环境的恶化使经济的可持续性发展受到威胁，从宏观角度来讲，不利于经济持续增长和社会的整体发展，从微观角度分析，也使投资者受到政策制约，对自治区内投资项目望而却步，影响了短期经济效益[9]。

四、内蒙古经济高质量发展的对策选择

1.发挥区域特色，促进各区域经济均衡发展

一是继续鼓励和支持以呼和浩特、包头、鄂尔多斯为核心的蒙中地区区域经济特色发展，使其充分利用地理位置优势，发挥带动作用，有效开发和利用丰富的物产资源，加强工业企业的培育和扶持，为区域经济打开局面。同时需积极寻求国家层面的资金投入，为北部丝绸之路地区以及蒙西蒙东人才稀缺地区的经济发展注入资金，引进高端技术和人才，培植符合当地特点的建设项目，给予税收、金融等方面的扶持。在各地的经济发展中，要加大政策扶持力度，积极鼓励创业，将有技术有能力的青壮年留在本地发展。通过宏观政策调控，加强区域经济的协调发展、充分发挥内蒙古各区域资源特色和优势，培植符合各区域特点的支柱产业，促进各地经济均衡发展[10]。

二是要加强区域合作，不仅要促进产业的特色发展，也要将产业进行融合，在自治区内形成协调发展态势。以三大经济核心城市为主导，以辐射状带动周边城市经济发展，推动城市间的产业联动、市场联动，以政治布局和统一经济规划为纽带，走协同发展，共同富裕的道路。以新时代互联网为媒介，利用高效的信息传播技术促进区域之间的有效融合，以产业带动产业、城市带动城市的方式，形成全自治区经济发展产业链条，本着高质量发展自治区经济的统一目标，开创一条合作共赢之路。

2.调整产业结构，促进经济全面发展

第一，大力发展畜牧业。首先要集中发展，改变放牧方式，提高劳动生产率，促进畜牧业朝着有机化、绿色化、科技化发展。一方面要保证牧草的种植，不断培育优质牧草，提高牧草的质量。另一方面要解决牧区的水源问题，对牧区施行科学灌溉。其次，要加强牲畜的安全防役工作，确保畜产品安全、健康、有机，并提高质量标准和监督力度，对肉制品、乳制品的健康安全严格把关。加大对龙头企业的扶持和监管，使企业可以在严谨求实的政策引导下健康发展。另外，要统一思想，提高认识，使草原畜牧业更加规模化，建立自治区特有的畜牧业经济产业链条，强化牧区城镇化建设，改善牧区的公共卫生条件和道路交通环境，保障牧民的生活质量和经济收益，提高牧民的文化水平。这是内蒙古自治区发展畜牧业最直接有效的手段，通过大力发展畜牧业来夯实自治区的经济基础，是经济高质量发展的有效策略之一。

第二，大力发展旅游业。一是要依托自治区自然资源、文化资源以及历史渊源，依托横向交通大通道，303国道、G6高速公路等干线，东起满洲里，西至阿拉善，形成东西走向为主干，南北支线为补充的梳状旅游廊道。以呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、呼和浩特市、包头市、阿拉善盟等地区为重点，经二连浩特、满洲里、满都拉等口岸到达蒙古国、俄罗斯，进而抵达欧洲的树状旅游脉络。二是重点建设东北林草文化四季生态旅游片区，打造和优化草原、森林、沙漠、冰雪、温泉、湿地、民俗文化等十大旅游资源，突出生态旅游的优势和特色，创新思维，以历史文化、民族文化为切入点，强调生态环境，不断推出文化主题，推进特色旅游项目。三是打造深入人心的旅游品牌，树立旅游文化形象，加大宣传营销力度，使自治区旅游业不断地增加知名度，增加旅游服务意识，优化服务措施，通过旅游业的发展带动当地服务业及其他产业发展。

第三，合理开发矿产资源。一是要深化矿产资源开发整合，严格执行《内蒙古自治区矿产资源开发管理条例》以及其他相关政策规定，深刻学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大会议精神，牢固树立生态优先、绿色发展导向，以保护生态环境为前提，科学合理地开发矿产资源。二是以科学发展观为指引，有效地利用先进的科学技术，进一步加强地质勘察工作，研发先进的地质勘查设备，培养掌握先进技术的人才，提高矿产资源勘探水平。三是以法律和制度作为保障，对矿产资源的贮存、开发、加工及利用，要严格按照国家相关法律和规定执行。要杜绝乱采滥挖和过度消耗资源，提高矿产的存储量，促进矿产资源的合理利用，改善技术手段，促进低消耗、低排放、高效率的循环经济，大力开展节能减排宣传，加大降低消耗力度，深化经济转型，避免过度依赖矿产资源。

第四，大力发展对外贸易。一是扩大对外开放规模，扩展对外贸易的结构，加强自治区的经济联动，整合经济资源和贸易架构，以区域化的形态来开展对外贸易。二是要重视对外贸易质量和营销力度，在“一带一路”的合作框架下有序发展，以良好的质量和营销策略不断地扩大双边贸易，树立中国品牌理念和文化，建立强有力的品牌效应。

3.提高生态环境保护意识，推动绿色发展

一是要加大环保投入。加强环保基础建设，投入大量人力物力以及先进的技术和设备，依托国家重点生态保护项目，对自治区内环境基础设施进行及时维护和修缮，加大环保工程力度，不断地提高全区生态环境保护意识。二是加强发展绿色新型产业。推动工业、农业、畜牧业等产业的绿色转型，改善矿产资源开采方式，禁止对生态环境具有不可恢复的破坏性开采活动，禁止开采高硫煤，对一切开采行为要在环保部门的监督指导下进行。三是要改善生态环境。大力改善沙化土地，削弱草原退化程度，保护湿地及湿地物种的多样性，加强林业管理工作，增加森林的覆盖率，加固加宽防沙防护林，不断扩大沙漠地区的绿色防护措施。四是要打好防治污染攻坚战。提高环境影响评价的认识，对自治区各类企业开展环境风险评估工作，对企业的环保措施给予科学规划和指导，对环境影响较大的企业及时提出整改措施，在保证生态环境的前提下促进经济发展，使内蒙古自治区的经济发展呈绿色化、生态化、高质量化。

五、结语

高效率、高质量的经济发展有助于民族安定团结，有助于边疆繁荣稳定。我国脱贫攻坚，全面建成小康社会取得了阶段性的胜利，新的历史阶段，在党和中央的领导下，适时地树立新的理念，开创新的局面，追求经济的高质量发展，既是保持经济持续健康发展的必然要求，也是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，更是社会经济规律发展的必然趋势。内蒙古自治区作为祖国的民族区域自治地区和边疆重地，需保持团结一致，自觉拥护党的领导，以党和国家的先进指引为方向，努力建设和谐稳定、美丽富饶的内蒙古，推进自治区经济的高质量发展。