崔晓慧

（开封市卷烟物流配送中心，河南 开封 475100）

一、引言

截至目前，中国拥有3亿左右的烟民，毫无疑问是一个烟草大国，烟草行业市场规模庞大，烟草税收也一直占据着我国政府财政收入的大头，例如仅2020年一年的烟草税收就达到了1.28万亿元，但是在经济全球化和中国烟草专卖的环境下，中国烟草行业的现存问题也不断地凸显，这要求我们找到新的利润增长点，构建新的格局，尽快将烟草行业转到新的拐点。本篇文章分四大部分：第一部分首先对中国的烟草发展历史进行初步阐述，明白中国烟草市场的稳固与庞大；第二部分具体阐述现有烟草行业的特征以及发展情况：第三部分具体解析中国烟草行业存在的明显问题；第四部分就存在的明显问题提出具体解决方式、构建烟草的新格局。

二、中国烟草历史发展

很长一段时间，我们都会听到“洋烟”这个叫法，从这样的叫法中也可以窥知烟草这一物品本是西洋物件，是一种舶来品。根据已知的史料记载，烟草和吸烟均源于生活在美洲的印第安人，15世纪末期，著名航海家哥伦布发现了美洲这块新大陆，将烟草带回欧洲，这之后又扩展到全世界。而中国第一次引入烟草，要追溯到明万历年间始，据史料记载，当时烟草“兵分四路”进入中国，一条始于菲律宾、途径台湾、终于广东、福建地区并从这一地区深入至江苏等中原地区；一条始于南洋深入广东并不断北上；一条则由北而下，始于日本至辽东半岛；一条则从俄入疆。这样广深的线路也不难看出烟草一经流入的畅销程度，因此也有这样一些记载，称“辛酉壬戌以来，无人不服，对客辄代茶饮，或谓之烟茶，或谓之烟酒。至种采相交易。久服者知其有害无利，欲罢而终不能焉。世称妖草”。中国真正的香烟初次登场始于十九世纪末，即1889年菲利斯克的“品海”牌香烟试销并取得不错的结果；1890年，“纸烟”正式拉开进入中国的序幕。并于次年成立了我国境内最早的卷烟厂——美商老晋隆洋行卷烟厂；烟草发展到二十世纪初，不少广告以女性吸烟为画面，不少女性也成为了烟草的消费群体，并逐渐发展为一种时尚；抗日战争期间中国烟草行业的发展一定程度上受到战争的影响发展相对迟缓，有些人们开始自制香烟；中华人民共和国成立后，对烟草行业进行了公私合营的改造，直至改革开放前一直采取统购包销政策；改革开放后改变了凭票特供的状态，1991年《中华人民共和国烟草专卖法》的颁布标志着中国烟草专卖制度的形成。由此中国烟草行业历史发展悠久，市场稳固。

三、中国烟草行业现状及特征

1.中国烟草行业现状

中国是一个人口大国，同时也是一个烟草大国，大约有3亿多烟民，约占世界烟民人口的25%；而中国的烟草生产量占世界35%，烟草销售量占32%；烤烟种植面积、烤烟产量、烤烟增长速度、卷烟产销量、卷烟增长速度、吸烟人数、吸烟人数增长量、烟税增长速度均为全球第一；烟草行业的税收早已成为国家财政收入的重要来源，可以说中国的烟草市场是足够庞大和有吸引力的。正因如此，一方面，随着经济全球化的深入发展，越来越多的外来资本家努力挤进中国市场，均妄图分一杯美羹，虽然根据数据显示，在国内烟草总销量中，外烟进口量也只不过仅占1%，但近些年走私不断，其实通过这些非法渠道进入市场的外烟占比远不是如此。面对来势汹汹的外国烟草，国内卷烟也嗅到了危机，纷纷采取措施，掀起了一股行业兼并的风尚，行业集中度越来越高，形成了上烟、红塔、湖南中烟、湖北中烟等10大烟草集团，在笔者看来，仅是如此并不足以应对万宝路等国际知名外烟品牌的强势竞争。

2.中国烟草行业特征

纵观我国烟草行业发展，概括来讲有以下几个特征：

其一，烟草专卖。这是我国烟草行业最突出最明显的特征。所谓专卖，可以理解为垄断，在我国，国家对烟草进行全面的垄断经营，包括烟草的种植、生产和销售。1991年《中华人民共和国烟草专卖法》的颁布标志着中国烟草专卖制度的形成。

其二，烟草消费具有区域性特点。例如，上海地区，销量较高的为“双红喜”和“牡丹”，山东地区销量较高的为“大鸡”和“将军”等。之所以出现区域性，主要原因在于烟草行业的高税收性以及税收措施的影响，这在下文将进行具体论述。

其三，烟草行业的高度集中化。不论是从烟草企业的数量和规模抑或是从品牌的数量来看都体现了我国烟草行业的集中化。前者来说，我国烟草企业不过百余家，近年来又不断地兼并重组，行业集中度较高；后者来说，中华、云烟等几个品牌占据了中国烟草销售市场的大半个江山，行业集中度较高。

综上我国烟草行业的现状及特征可以让我们更加清晰的发现当下该行业存在的弊端与不足。

四、中国烟草行业现存问题分析

1.内部问题

（1）实行专卖体制，国家专卖逐渐异化为地方专卖

我国烟草行业制度较为特殊，实行专卖制度。就专卖制度本身来讲，容易滋生体制内腐败，因为烟草单位往往拥有“双重身份”、政企不分，既负责专卖管理又负责生产经营，缺乏监督管理，这样不仅容易内生腐败等政治问题，也会造成制假售假、走私分子钻空子，因为一些地方政府为了当地经济利益、查处违法案件时“放水”。

受我国烟草税的征收政策影响，地方财政收入与当地烟草生产和销售密切相关，这就导致了地方为提高自己的收入，形成地方保护，这样国家专卖就演变为了地方专卖。例如，根据《烟草专卖实施条例》规定，从本地卷烟进货的目的是为了保证当地烟草产品质量，有些地区就歪曲理解此项条款，把重点放在从本地进入烟草货品；而有些地区会抬高其他地区卷烟流入成本从而保护本地烟草。虽然这样的手段极大的提高了当地的财政收入，且对于生产卷烟和烟叶的贫困地区来讲，这块收入已经成为脱贫的重要方式，但“地方专卖”客观上、宏观上来讲还是造成了很多负面效果。

首先是这样的专卖制度与市场经济相矛盾。专卖制度阻碍了市场经济机制自身发挥作用，企业缺乏竞争力、危机意识不强、动力不足，且会对我国烟草的国际竞争力造成了一定的影响，不利于中国烟草走向世界市场。

其次，地方专卖制度下的烟草生产企业往往并不负责销售，由此生产与销售市场脱节，销售市场信息无法及时有效地被接收，这样并不利于烟草行业及时、适宜地调整计划，进行发展。

最后，地方保护无疑是一种恶性循环，为了当地财政收入设置地方壁垒，而为了提高各自产品的知名度，行业内部竞争不断加剧，烟草市场条块化现象又会进一步加剧。

（2） 国内烟草行业环保意识不足

环境权是人们共同的权利，我们生活在同一片蓝天、同一块土地。而烟草行业的发展以牺牲一定的环境为代价，例如就生产环节而言，种植烟草需要农民让渡自己种植其他作物的权利、生产烟草排出的废气同样是社会成员对环境地让渡，正因如此，烟草行业应该积极的承担责任，努力为保护环境、减少环境污染做出行动，但是国内行业中这一意识似乎并不够强烈。

（3）法律法规不健全

首先是相关环境保护法律法规的不充分。目前，《中华人民共和国环境保护法》是我国处理环境保护法律问题的主要依据，但是就承担环境保护地责任来说，是存在不足的，一方面表现为部分条文不够明确，这就加大了条文贯彻执行的难度，另一方面获取赔偿的条件是造成“直接损害”这样的规定将“间接损害”排除在外，不利于烟草行业承担法律责任，容易让其对维护全体社会成员环境权重视不到位。

其次是关于烟草走私等犯罪的刑事法律制度不够完善。《关于做好涉嫌犯罪案件移送工作加大打击生产销售伪劣商品违法犯罪行为力度的通知》中规定，对于涉案金额不足五万元的烟草违法案件公安机关不予立案，这样对于一些涉案金额不足五万元的制造假烟等违法案件是一种纵容，不利于打击犯罪。

（4）品牌效应仍有较大上升空间

万宝路、骆驼早已是世界知名品牌，消费者耳熟能祥，我国的中华等香烟虽说知名度不错，但也仅限于国内市场，且国内市场卷烟品牌比较杂乱，相比于国际市场我们缺少像万宝路这样的国际品牌，这其实也是源于我国烟草企业长期处于专卖政策之下，逐步与国际市场脱节，而在当下品牌效应举足轻重、不容忽视，就拿服装界的香奈儿来说，因为品牌效用所带来的利润是远超成本数倍的。

（5）新型烟草制品处于初级阶段，女性烟草市场有待发展

为拓展市场空间，新型烟草制品应运而出，包括电子烟、低温卷烟、口含以及水烟等。作为传统烟草的替代品新兴烟草尚处于“幼年时期”，大致存在如下一些问题：首先是由于是新兴产品、各方面研发期都较短，尚不足与传统烟草制品一争高下，竞争力还比较缺乏；其次是烟草消费者大多习惯传统烟草，对于这些新兴产品一时接受度不高；最后是新兴烟草种类繁多，由于时间较短，在这方面的政策措施并不完善，例如选用原料、加工方式的标准、知识产权的鼓励与保护等都需要完善。

我国是一个人口大国，其中女性人口约7亿，为女性定制的烟草制品市场也相当庞大，然而传统香烟的制造多站在男性角度，近年来有所转变，但仍然需要继续深入。

2.外部问题

（1）国际竞争压力剧增

随着中国加入WTO以及签订《烟草控制框架公约》，不仅让中国烟草走了出去，也让世界各地的烟草行业进入中国，万宝路等世界知名烟草品牌的进入无疑会分走原有的“美羹”。

（2）国际禁烟运动的发展

国际社会出于保护全球环境以及维护人体健康的目的，在全球范围内宣传禁烟思想，制定了诸多国际禁烟公约，我国作为公约的参加者也出台了一些相关禁烟措施，例如我们在烟盒上一定能看到的标语提示——吸烟有害健康、公共场合严禁吸烟、对卷烟的焦油含量进行限制等措施，再加上公民越来越关注自身健康问题，这对于烟草行业的发展是不利的，进一步收缩了烟草消费市场。

五、构建中国烟草行业新格局

1. 内治

（1）烟草行业专卖制度改革方向

首先应该建立新型烟草税收制度。烟草行业之所以形成地方保护主义，源于地方财政收入与烟草销量挂钩，所以应该改变原来的烟草税收制度，应该选择“污染者付费”的收费方式，污染越严重者税收越多，反之较少，这样会使地方不再一味追求烟草的经济效益、也会主动承担其维护环境的责任。

其次，实行政企分开。我国烟草专卖制度的一个突出表现便是政企不分，也正是由于烟草行业的政企不分，使得中国烟草总公司与国家烟草专卖局虽为两块牌子，实为一个机构。地方烟草专卖局不仅受上级烟草专卖局管理，还受地方政府的管理，这样便具有了双重身份，既是销售者又是管理者，这样只会使其与民争利、方便自身。政府何时转变观念、将权力归还给市场，影响着烟草行业实现真正的市场竞争。所以，之后的专卖制度改革方向应该是消除行政垄断、实行政企分开，使政府扮演好服务者、管理者的角色，资产管理的职能归烟草企业所有，政府只需做好宏观调控。

最后，完善专卖制度监督。这里专门的监督机构对烟草企业、以及烟草局进行监督。任何时候缺乏监督都会导致权力的滥用，所以必要的监督必不可少。根据《关于切实发挥内部专卖管理监督长效机制作用的意见》的规定，进一步发挥县级烟草局工作积极性，充分发挥专卖管理内部监督机制的作用，并开辟多主体、全方位的监管制度。

（2）增强烟草行业环保意识

一方面，坚持绿色发展，通过政策鼓励等手段让企业拥有较强的环保意识，积极借鉴外国环保发展经验、提高环保技术。例如国外有一个圣塔菲公司的做法就值得借鉴，生产时就回收废纸、废纸板和塑料瓶；在生产过程中又将烟尘进行回收，将大量的烟尘转化为增加土壤肥力的肥料；在卷烟过滤嘴的制造过程中，又与特拉循环公司开展合作，建立卷烟废品回收团队，回收到的塑料小球又被制造成其他的新产品；而对于那些无法再进行回收利用的废弃物品，圣塔菲公司则将其送往造船厂或者是电力公司，将其作为电力或蒸汽能源。我国的烟草行业向国外学习进行环保生产，不仅是保护环境，进行可持续发展的要求，也是应对国外的国际保护条约更好地融入国际市场的要求。另一方面建立一套行业内的清洁标准，虽然并不能快速做到100%的废物回收利用，实现零浪费，但是可以极大地改善烟草行业的污染问题。

（3） 健全烟草行业法律法规

上文提到，环境保护法律法规或者是相关的刑事法规不够健全，不利于烟草行业更好的发展。一方面可以将《环境保护法》法律条文更加明确化，增加其可执行程度，并且将承担环境保护责任的条件扩展到间接危害或者是无过错责任，让企业可以更加严格的要求自己；另一方面可以下调《关于做好涉嫌犯罪案件移送工作加大打击生产销售伪劣商品违法犯罪行为力度的通知》中规定的涉案金额。还有就是完善关于增值税法、消费税法等相应的税收实体法。

（4）努力建成国际化烟草品牌

像万宝路等国际化知名烟草品牌所带来的经济效益是巨大的，这也告诉我们品牌的重要性。未来的烟草行业应国家应该集中力量去建设国际化的烟草品牌，品牌所代表的是一个企业，它所突出的是企业的个性。我国虽然有中华、红塔山等国内品牌，但也只是在国内耳熟能详，在国外并没有广泛的高知名度，国内现有的烟草品牌数量虽多，但品牌不强，品牌杂而不精，所以要努力的进行烟草制品品牌建设，提升核心品牌竞争力，这也是践行中国烟草品牌走向世界、“走出去”的一个战略要求。

（5）继续发展新兴烟草制品

由于人们越来越注重健康问题以及环保的要求，新兴的烟草制品是有很大的发展空间的。因此，今后我们要继续在新兴烟草制品上加大科研力度，发展出高质量的、高科技的更加健康的新兴烟草制品；同时，关于年轻女性的消费市场也同样值得重视，可以发展出越来越多地为女性量身定制的女性烟草制品。

2.外销

世界烟草制品企业将目光盯在中国市场，给中国烟草制品行业带来了很大的竞争压力，那么中国烟草行业也同样应该积极的“走出去”，发展国际市场。积极的去利用好“一带一路”的战略政策，同时更加注重烟草产品的技术、质量以及品牌建设，让中国烟草走向世界，中国的烟草企业一旦“走出去”，就会为国内的进步发展腾出产业升级的空间，避免国内市场的过度饱和。我们要转变烟草行业的旧形式，发展烟草行业的新格局，使烟草行业更好、更高质量的发展。