王秀娟

（常州顺基建设发展有限公司，江苏 常州 213100）

一、引言

国有企业的经济发展和内控机制的建设对我国社会经济的发展有着至关重要的影响，基于财务视角下加强国有企业对内控机制的建设，可以进一步优化我国国有企业的发展力量，进而促进社会经济的发展，提升我国整体的经济发展水平。目前我国国有企业在建设国有企业内控管理机制的过程中还存在很多问题，国有企业需要根据目前的实际经营情况和社会经济的发展水平来建设符合企业发展的内控机制。提升从财务视角下优化内控机制的效率，加强对内部控制管理机制的建设，建立内部控制风险评估机制，全面考虑内控风险对企业发展的影响，加强对预算的控制，优化内部控制的环境，建立完善的监督管理机制，进而提升国有企业的内部控制管理建设。

二、财务视角下国有企业构建内控机制的重要意义

随着现代化社会的来临，我国国有企业在内部控制体系建设上也在不断的进行完善和优化，国有企业在建设过程中，扩充了从财务视角下优化内控机制的建设。完善的内控机制可以加强国有企业对现有经营活动的控制和策划，进一步优化企业财务管理，提升防范财务风险的能力，进而优化国有企业的发展和建设。国有企业可以通过财务视角下的内控管理来进一步明确企业当前的发展方向和经营管理目标，然后对内控机制进行优化，帮助国有企业建设符合企业发展内控机制，促进长期战略目标的实现。国有企业的经济发展和企业员工的发展也是息息相关的，保证员工获得准确的绩效评价和权益，是国有企业维持良好发展和经营管理的重要举措，可以促进企业员工保持和企业统一的经营管理目标，进而实现国有企业制定的战略目标。国有企业通过建立财务视角下的内部控制管理，可以加强对企业的财务管理，有效规避人为造成的财务风险。科学、合理的内部控制管理机制可以进一步优化企业的管理流程，以标准化的机制进行运营，可以有效的规避管理层集权专制行为的产生。

三、财务视角下国有企业内控机制构建存在的问题

1.内部控制管理制度不健全

目前，我国国有企业在进行基于财务管理视角下的内部控制管理建设的过程中还存在很多建设性的问题有待进一步优化中。从国有企业管理的角度来看，国有企业开展财务管理的基础依然依托于内部控制管理建设上，内部控制管理制度的不健全将直接影响到国有企业建设内控体系，主要反映在以下方面：第一，国有企业没有对执行内控的人员进行权责划分。很多国有企业在进行制度建设时，没有对执行内控机制的人员进行规定，忽略了企业财务人员对内控机制建设的重要性，在实际的内部管理中缺乏跟财务人员的沟通，执行内控人员对企业财务状况了解程度低，导致了内控实施效率比较低，也容易造成在内控执行过程中一旦出现问题，很难找到对应的责任人，导致问题一直无法得到有效的解决；第二，由于缺乏完善的内控管理机制，国有企业在进行内控管理时，一旦出现问题，可能很难发现问题具体存在于哪一个环节中，也将导致国有企业缺乏对内控执行的监督管理，会给国有企业财务管理带来严重的经济损失。

2.国有企业内部的风险评估缺乏全面性

目前很多国有企业开展内控管理的过程中存在的主要问题就是缺乏对内控管理的风险评估，或者风险评估不够全面，导致国有企业在当前快速发展的市场环境下也面临着更多的风险。从目前部分国有企业在内控管理中执行风险评估的情况来看，企业还面临着巨大的挑战，部分国有企业在进行风险评估工作之前没有对企业的实际经营情况进行全面的预测，因而导致企业在风险评估上不够准确。随着现代化社会的来临，我国国有企业面临的经营环境开始变得更加复杂且多变，国有企业传统的内部管理机制和风险评估机制已经无法满足企业的需求，国有企业在风险防范意识和防范能力上都有待加强，并且目前我国国有企业在内部机制建设上也还存在较大的问题，需要通过更加有效的手段来进行应对和解决。目前很多国有企业选择的风险评估方式都是都是业务流程入手，没有着重于加强对企业内部环境的预测和经营环境的调查，从内部风险评估上来看还是缺乏合理性和全面性。

3.对经营活动中预算控制不全面

在财务视角下评价国有企业的内部控制管理建设来看，对经营活动中的预算控制还不够全面，经常出现资金使用不合理的情况发生，部分开展的项目的体量比较大，因而也造成了企业在资金的分配上容易出现不合理的情况，体量大分配资金却少，体量小却分配了大量的资金，导致了资金使用效率低，对国有企业提升预算管理和控制以及提升资金的使用效率、降低闲置率上都是非常不利的。由于部分国有企业在预算控制上不够全面，也导致了在某些项目推进过程中，资金的消耗量越来越大，远远的超出了企业的预期，导致企业出现了严重的亏损。主要反映在以下两个方面：第一，企业在预算编制中存在不合理的地方。比如国有企业一般负责的项目都是比较大型的项目，而且很多都是攸关民生建设的问题，而这种体量浩大的项目一般而言工程量也比较大，因而企业财务部门在进行预算编制的过程中容易出现因对项目不了解、核算不清等情况的发生，导致企业成本激增。第二，企业在预算管理和执行中比较随意。由于国有企业在财务预算执行上缺乏有效的管理，导致了制定和执行预算的部门都比较随意和松散，没有将预算管理的作用发挥出来，反而拉低了企业的管理效率，扩大了企业面临的风险。

4.国有企业内部对控制环境的存在局限性

目前我国国有企业在基于财务视角下建设内部控制管理机制中在有关内部控制环境上还存在一定的局限性。从国有企业财务管理的视角上来看，国有企业进行内控机制构建时内控环境对其建设的影响是非常大的。国有企业通过对内部环境进行控制，可以有效的厘清当前国有企业内部的权责划分和具体岗位的分工，而国有企业内控环境是否符合企业经营和发展也在一定程度上影响着国有企业的内控管理意识。目前我国国有企业在内控环境建设上还存在很大的局限性，主要反映在内部职责划分不够明确，没有对企业各部门之间的管辖范围划分清楚，导致了我国国有企业的内部控制环境还存在较大的局限性，导致国有企业在正常经营管理过程中受到了阻碍，企业制定的内部控制管理流程将形同虚设，无法顺利的执行和发挥出应有的作用。

5.国有企业的内部监督管理体制制度不健全

我国国有企业在进行内控体系构建的过程中主要面临的问题就是缺乏必要的监督管理机制，部分制定了内部控制监督管理机制的单位由于制度建设不够完善，导致在内部控制执行时缺乏有效的监督管理，内控流程流于形式。部分规模较大的国有企业在内部组织架构上建设时间较早，且体系上缺乏与现代化社会的接轨，没有根据市场环境的变化而不断进行优化，因而监督管理措施也无法顺利、有效的执行下去，导致国有企业内控机制缺乏有效的监督管理。在监督管理体制制度没有建设完全的情况下，我国国有企业无法对财务管理进行优化，对资金的流向也无法准确的把握好，导致了资金使用混乱，资金使用效率无法得到保证，对国有企业建设更加完善的内控机制，进一步优化内部管理和提升经营管理效果都是非常不利的。

四、财务视角下优化国有企业内控机制构建的对策建议

1.健全内部控制管理制度

近年来，我国国有企业的发展深受现代化社会发展的影响，国有企业也开始从财务视角下优化国有企业的内部控制管理体系。目前我国规模较大的国有企业在财务管理和内控管机制建设上都比较完善了，但是依然存在有待优化的部分，从健全内部控管理制度上来看，可以从以下三个方面进行优化：第一，建立专门的内控专项小组。通过内控专项小组的工作，可以进一步提升国有企业开展内控工作，并对内控实施过程执行有效的监督管理，尤其是企业资金管理方面，可以更加有效的提升对资金的监督管理，加强和财务部门的协同工作。第二，进一步健全企业的内部审计管理。国有企业通过开展内部审计工作，可以加强对企业内部控制的监督管理，除了可以进一步优化内部流程的执行，还可以对执行内部控制的人员进行监督管理，进而提升员工在内部管理工作上的积极性和主动性。第三，通过建立内部控制评价机制，强化内控管理，提升内控的执行效率和力度，进而提升内控专项小组对内控执行的敏感度，帮助国有企业更好地实现内控管理，优化内部控制管理工作。

2.强化国有企业财务内部风险评估工作

我国国有企业在基于财务视角下，优化内部控制管理机制的过程中需要加强财务内部风险评估工作，重点从以下三个方面进行优化：第一，国有企业在进行内部控制管理工作的过程中需要加强对内控执行中的分析能力和评估能力，评价企业面临的各种来自企业内部或者外部的风险，一旦发现风险可以及时的识别风险并解决，企业可以根据识别出来的风险建立风险清单，评价小组可以根据企业不同的阶段和面临的不同的情况进行辨析，对识别的风险进行等级评价，判断风险的紧急程度并进行及时的报告。第二，加强在风险评估过程中的分析评估能力。增加内部控制风险评估中的识别点，加强对数据的收集、统计和分析的能力，建立风险评估体系，提升风险评估体系的科学性和合理性。第三，提升国有企业对内部控制风险评估的精细化管理和分析。企业在制定风险评估体系时，需要先建立一定的标准，将企业制定的风险管理目标进行细化，并下放到企业的各个部门，保证每个部门能够完成各自分配的工作目标，确保整体的风险评估工作可以顺利完成，有效的降低国有企业在日常经营管理中可能遭遇风险的可能。

3.加强预算管理，强化内控工作

为了进一步优化国有企业的内部控制管理，企业可以从财务预算管理角度上进行优化，提升对财务管理工作的重视，从以下三个方面进行优化：第一，国有企业在进行预算编制的过程中需要结合到企业本身的实际经营情况来进行，了解市场环境的变化和企业经济活动的规律，从实际的角度出发，制定出符合国有企业发展的、科学的、合理的财务预算管理机制。主要这样才能保证国有企业的财务预算管理工作可以顺利的开展下去，有效提升企业当前的运行效率。第二，国有企业在制定财务预算管理时，需要加强在预算工作的审核工作，将内部控制财务预算管理的制定和企业内部的绩效管理制度结合起来考虑，以此来激发企业财务工作人员预算管理工作的积极性。第三，国有企业需要加强对预算管理的执行，提升绩效管理考核与预算管理的联系，将预算审核的结果与企业执行财务管理和预算管理的人员的绩效管理联系起来，提升财务预算人员在制定预算管理过程中的积极性，优化内部控制管理架构，提升企业整体发展。

4.加强内部控制环境的管理

目前我国国有企业在优化内部控制管理体系建设上存在的主要问题就是内部控制环境存在一定的局限性，企业需要加强对内部控制环境的建设，减少企业中存在的资源浪费的情况，主要从以下三个方面进行优化：第一，国有企业在建设内部控制管理上需要明确企业的发展目标。当前我国社会经济形式的变化速度越来越快，对国有企业加强内部控制建设的要求也越来越高，企业需要以更加积极、乐观、开放的心态去理解现代市场的发展，企业从财务视角出发，可以进一步提升优化内控环境的意识，完善当前我国国有企业在内部控制环境建设中存在的问题。第二，建立更加高效的内部控制管理机制。通过高效的国有企业协作系统，提升国有企业当前内部控制效率，将企业内部的权责划分清晰，通过现代化的信息系统，可以有效的提升国有企业各部门之间的沟通交流，提升信息交换效率。第三，国有企业从基于财务视角出发，进一步完善企业的内部控制构建。国有企业可以通过提升对内部建设的传播和培训工作，提升企业员工对内控建设的认识，加强企业管理人员在内控工作中的积极性和管理能力。明确国有企业制定的内控目标，提升内控工作的有效性，保证完善的内控机制成为国有企业发展的良好推动力。

5.健全国有企业内部监管管理体制制度

我国国有企业的规模一般都比较大，对国家发展和民生建设都有着重要的影响，加强国有企业内部控制管理机制对国有企业经营管理和发展而言是至关重要的。我国国有企业开始通过加强对内控机制的建设来提升企业的市场竞争力，改变传统的经营管理方式，进一步提升国有企业发展新需求，具体可以从以下方面进行优化：第一，国有企业可以通过建立内部监督管理小组来提升企业的内部控制管理效果。内部监督管理小组的职责对于企业实现有效的内控管理有着非常大的促进作用，国有企业在企业资金流动性管理上需要提升监督管理效力，优化资金使用效率，过程中加强企业财务部门与内控小组的联系，提升信息透明化程度，避免出现贪污腐败的现象。第二，进一步对内部控制监督管理准则进行明确。保证国有企业在进行内控监督管理过程中做到有法可依，有据可循，保证国有企业经营的合法性。第三，完善国有企业当前有关内部控制管理体系的考核工作，建立完善的考核机制。通过信息化管理和量化评价的方式，提升国有企业对内控工作的评价考核，要定期不定期的抽查企业当前的经济业务的发生情况，激发员工的工作积极性，进而提升企业的监督管理效果，为企业发展提供更加有效的帮助，保证企业正常的经营管理和运行。国有企业需要加强对监督管理机制的建设，根据内外部环境进行不断的优化。

五、结语

新经济时代的来临给我国国有企业在内部控制体系建设上带来了很多挑战，国有企业通过从财务视角出发，进一步完善了企业的内部控制机制，保障了我国国有企业正常的经营管理和发展。为了进一步提升国有企业在内控上的竞争力，企业从财务视角出发，可以从企业内部控制环境、风险评估、内部控制活动、各部门信息交流和沟通、完善内部控制监督管理体系多方面入手进行优化，从而降低我国国有企业当前所面临的财务风险。国有企业通过加强内部控制管理，优化了企业内部结构，更加适应现代化社会的发展，进而推动了企业整体的发展和建设。