王丰山 李沐杉

（海南开放大学，海南 海口 570208）

财政股权是财政专项资金使用分配的方式之一，与传统的财政资金使用方式相比，既改善了传统财政专项资金使用中的低效、闲置、浪费、权力寻租等问题，又可以发挥财政专项资金在地区经济和产业发展中的引导和激励作用。本文以海南省财政股权政策为例，探究自贸港建设中财政股权政策的完善之路。

一、财政股权政策概况

财政股权政策是国家或地方财政资金管理部门，为规范管理财政资金形成的股权而出台的相关制度、办法、意见、通知的统称。体现政策的导向性和专项性，又具有指导性和操作性。

以市场化运作是近年来从中央到地方各级政府将支持企业发展的各类专项资金由无偿补助转变为有偿使用的有益尝试，海南省从2013年开始启动财政专项资金股权投资的试点，以入股方式投入到企业，增加企业资本金。从2014年开始，选择3～4项专项资金进行试点，2015年进一步扩大试点范围，2016年在省本级专项资金中全面推开。到2019年年末，财政股权投资累计投资9.5亿元，投向约110家省内中小企业。其中采取直投方式约8亿元；采取设立引导基金（母基金）投资1.5亿元，带动社会资本投资6亿元。

试行期间，选择3家省级国有企业作为专项资金管理主体，代持代管专项资金形成的国有股权。该方式有效提高了专项资金的使用效率，在缓解被扶持企业资金紧张的同时增强了被扶持企业资本实力，可谓“利国利民”，达到了财政资金投放的目的。……