孔凡义 程颖

摘 要：涉诉信访在信访案件中占据比重较大。从国家权力运行来看，基层涉诉信访的产生与国家权力边界模糊和相互嵌入有一定的关系;从公民权利行使来看，访权和诉权重叠以及群众权利观的衍化催生着基层涉诉信访。以权力和权利关系为分析框架，我们可以清晰地观察到国家权力和公民权利的运行对基层涉诉信访的互相建构和强化。因此，基层涉诉信访法治化改革一方面需要明晰国家权力之间的治理边界和协作，另一方面需要把访权和诉权分离开来，塑造民众的公民权利观。

关键词：涉诉信访;国家权力;公民权利

基金项目：国家社会科学基金项目“新生代农民工集体行动的政治心理机制及其调适研究”（16BZZ007）。

[中图分类号] D632.8 [文章编号] 1673-0186（2021）012-0058-011

[文献标识码] A      [DOI编码] 10.19631/j.cnki.css.2021.012.005

长期以来，“信访不信法”导致的涉诉信访一直是困扰我国基层治理的一大痼疾。为解决这一问题，最高人民法院、中央政法委和国家信访局密集出台多个文件来推进诉访分离改革。2009年3月，最高人民法院发布《人民法院第三个五年改革纲要（2009—2013）》正式提出“建立诉与访分离制度”。此后，中央下发多个文件对建立涉诉信访事项导入法律程序工作机制等做出明确规定。2013年12月，涉诉信访和普通信访分流处理，诉访分离改革开始加速。2014年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，强调政府行政的程序价值，基本厘清了行政体系与司法体系的界限。……