玉明建 张艳莹 刘元见

摘要：检察机关提起公益诉讼是一项具有鲜明中国特色的检察职能和诉讼制度，承载着重要的政治责任和公益使命。虽然近年来公益诉讼取得了一定的成效，但仍存在案源稀缺不足、人力架构不合理、履职角色被质疑、具体规范缺失和努力方向迷茫等问题亟待解决。这就需要重建以围绕完善规则为核心的科学方案，在助推国家治理体系和治理能力现代化的站位高度上发力，完善相关规范机制，着力破解实践难题。

关键词：国家治理；检察机关；公益诉讼

中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1004-1494（2021）02-0097-05

2019年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》中“国家治理”为高频词，共出现了27次，而“检察”出现了3次，“公益诉讼”出现了2次，纵观决定的精神主旨，可以看出中共中央已将检察机关提起公益诉讼的意义和发展路径纳入国家治理机制的高度予以考量。国家治理是通过政府、市场、社会之间的分工协作，实现“公共事务有效治理、公共利益全面增进”的活动与过程[1]。《决定》明确提出的完善生态环境公益诉讼制度和拓展公益诉讼范围的要求是我国坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力；坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生目标的重要纲领性举措。……