天津师范大学 徐铭辰

一、问题的提出

中共中央国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》着重强调乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略旨在建成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的现代乡村风貌[1]。在乡村振兴的战略背景下，治理农村相对贫困问题对于缓解当前我国发展不平衡不充分问题具有一定紧迫性。自精准扶贫政策实施以来，我国贫困人口数量持续减少，减贫速度不断加快，总体上展现出了显著的脱贫成效。截至2020年11月，我国实现了现行标准下9899万贫困人口全部脱贫的宏伟目标，但这并非意味着我国的贫困问题被消灭了，相对贫困的问题日益呈现出的新特点和新表现将长期伴随着我国贫困治理工作[2]。

英国学者汤森在其相对贫困理论中指出，贫困除了生活需求方面无法得到满足之外，还存在娱乐、精神等方面所掌握的资源不足，致使其未达到社会一般水平，从而处于社会的边缘位置[3]。世界银行的看法是收入低于平均收入的1/3的社会成员便可以视为相对贫困[4]。国内学者普遍认为，相对贫困是在特定的生产生活条件和经济社会的发展约束下，个人或家庭的收入虽然能维持基本生存，但尚未达到其他生活需求的状态[5]。简言之，相对贫困是社会成员相对于当时、当地大多数社会成员的生活水平而言，是在吃饭、穿衣不成问题之后发展过程中存在的贫困[6]。概言之，我们将仅能满足生存需要而在其他日常生活的诸多方面缺乏可支配资源，进而无法实现全面自我发展的人群成为相对贫困人口。……