尹 雷

(中央财经大学 马克思主义学院，北京 100081)

一、问题的提出

改革开放40多年来，中国城市化、工业化发展进程不断加快。在当前社会大变革背景下，推动城乡均衡发展成为社会建设的主要方向之一，并逐步上升为国家意志，各级政府逐步建立起促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，城区规模不断扩大，城中村及城郊村在政府的指导下完成改造，“村改居”社区就是在此进程中出现的一种特殊类型的城市社区。这类社区的出现，是城镇现代化建设进程中“城市扩容提质”[1]、“扩展城市空间”[2]、“增加城区面积”“提高城镇城市化水平”的重要成果。现如今，随着城中村及棚户区改造进入尾声，在发展中衍生出的诸多问题呈现复杂化特征，逐渐进入后城中村时代。

自2018年起，笔者及研究团队在围绕日照市城市社区建设开展实证研究过程中发现，当地在具体实行城中村和棚户区改造工程的过程中，在地方政府主导下新建成社区居委会，但原有村委会并没有随即消失，因而呈现出社区居委会与村委会并存的状态。前者受到体制制约表现出行政力量和行政化趋向，后者受长期“熟人社会”的影响，代表着群众力量与自治化形态，双方独立运行、地位平等，不存在领导与被领导或指导与被指导的关系。这种状态与矛盾的存在，使得社区建设和治理出现了诸如“自治职能异化”“多元治理主体相互掣肘”[1]等许多难题和困境，严重制约了“村改居”社区的发展，并对城市稳定和城乡一体化发展产生一定程度的影响。……