广州发展电力集团有限公司 周加平

一、关停企业基本情况

按照《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，在健全市场化经营机制方面，干部、人事、分配三项制度改革是重点，特别是建立健全“干部能上能下、收入能增能减、员工能进能出”是重中之重。国有企业职工长期在体制内工作，普遍认为在国企就是捧着“铁饭碗”，只要进入国企就可以平平稳稳干到退休，甚至几代人在一家企业工作的情况也并不鲜见，推行市场化的员工能进能出机制，对国企职工来说是要拿掉手中的“铁饭碗”，其思想政治工作面临的困难可想而知。

笔者所在的集团为积极响应深化供给侧结构性改革以及所在省市关于去产能和“蓝天白云”煤炭减量计划工作部署，要在半年内对属下两家火力发电厂以及一家配套水务公司实施关停，需分流安置职工近500人。

三家关停企业为传统燃煤发电厂及配套的供水厂，最早的一家企业位于市中心城区，是新中国成立前建成的第一家市内火力发电厂，建厂时间为1935年，已有超过80年历史，是一家具有光荣历史的火力发电企业。另外一家火力发电企业则是为该市一产业园配套供电供热的火力发电厂及相应的污水处理厂。三家企业及职工多年来积极拼搏，为本地区经济社会发展和能源供应作出了较大贡献。此次三家企业共涉及职工约500人，属于比较典型的国企职工队伍，其中，员工在本企业工龄超过20年的约占50%，约有85%的职工与企业签订了无固定期限劳动合同，同时，高中及以下学历且年龄偏大、技能单一的职工近100人，职工队伍思想方面具有以下五个典型特征：

一是忠诚且依赖性较高。对此次关停的三家企业职工来讲，绝大多数人是一毕业就从“校门”进“企业门”工作，还有一些是早期的国企顶替招工，大部分员工都是一直在厂里工作到成家立业，企业既是工作圈，也是生活圈、社交圈，潜意识在一定程度上把企业当成自己的家，在具有较高的忠诚度同时，也有比较强的依赖感。

二是市场意识差且较为封闭。火力发电厂属于比较传统的能源生产企业，其工作相对比较稳定，收入也相对稳定，同时与外部市场接触不多，使得其内部员工特别是运行、检修等岗位人员与外界接触非常少，思想较为封闭，体会不到市场竞争的激烈，面对企业变化，多数职工显得措手不及。

三是存在本领恐慌思想。发电行业的专业性非常强，属于比较特殊的行业，特别运行生产、燃料等岗位技能单一，社会同类型通用岗位较少，尤其是其中一部分职工为早期学徒工，职业技能水平较低，在短时间难以胜任到外部就业的要求，普遍存在本领恐慌和“怕”的思想。

四是存在等靠要的思想。部分职工长期在体制内工作，认为国企工作是“铁饭碗”，总想着就算有什么事和困难，企业也会想办法给解决，职工个人的危机意识不强，碰到变化或挑战还有比较强的“等靠要”思想，主动性不强。

五是有一定的历史遗留问题。三家关停企业成立时间较长，有的建厂超过85年，且有些岗位需要长期倒班，员工工作压力较大，以及个别，员工因身体等各种原因，有的企业职工存在长期病痛，甚至个别职工存在思想症结等，分流安置对于这些老大难的历史问题都必须予以妥善研究和处理，因此增加了思想政治工作难度。

二、实施“五心”工程

企业关停职工分流安置看起来是员工个人工作变化及劳动关系的调整，但背后却是关乎着近500个家庭超过1000多人的生计大事，其对职工队伍思想带来极大的冲击，也是企业思想政治工作面临重大考验的时候。思想政治工作平稳与否，既关系企业推进改革发展稳定的重大工作，更关系社会稳定的大局。面对困难和挑战，集团党委始终坚持党的全面领导，牢固树立“四个意识”，坚持“为人民服务”的根本宗旨和初心使命，五指成拳、“五心”发力，平稳有序推进分流安置工作。

（一）坚定“决心”，加强组织领导

职工分流安置政策性强，企业内外关注度高，集团党委高度重视，深入研究，迅速成立“三三四”组织管理体系，确保党的组织领导和责任主体到点到位。一是成立“三级”决策指挥体系。组建由党委主要领导挂帅，纵向到底、横向到边的三级领导机构，确保责任到位、思想政治工作全覆盖。二是建立“三个”专业工作群。由集团牵头，成立跨单位、跨业务的“分流安置事项、法律政策、招聘事务”专项微信工作群，引入劳动法律顾问外脑，统筹内部人力资源专业力量，建好推动工作的“参谋部”。三是关停企业成立“四个”专项工作执行小组。电力生产关系经济社会能源保障的重大任务，必须确保企业停工停产与供电、供热外部客户的平稳衔接，以及员工队伍的有序分流，三家关停企业分别成立了“安全生产、机组关停、人员安置、综治维稳”等四个专项执行小组，确保各项工作妥善平稳开展，确保外部服务对象及客户的有序过渡。

（二）树立“信心”，统一思想

“信心比金子还金贵”，针对职工队伍普遍存在的“怕、等、靠”等信心缺失问题，集团党委坚持政策引领，深入基层，倾听与交心并重，出台四项措施，增强职工面对企业关停分流安置的信心和勇气。

一是利用内部网站、OA、微信等媒体平台广泛宣传。重点发挥多个宣传渠道和平台的作用，积极宣传省市供给侧改革以及去产能等政策，同时在厂区等显著位置张贴或悬挂政策和鼓励的宣传挂画及横幅，营造正向工作氛围，使广大职工切实理解改革、认同改革，认识到处于落后产能的企业关停是集团转型升级和满足周边广大市民希望环境改善的必然要求。二是层层召开动员会。集团党委领导深入一线，到关停单位召开动员会，所在企业党组织则通过司务会、座谈会等多场次多角度深入动员。使广大职工认清由于所在企业机组容量小、煤耗率高、盈利能力低以及企业配套的产业园停产等，市场倒逼带来企业持续生存的困难，形成只有改革才有出路的共识。三是开展细致的思想交心工作。针对不同人群的诉求，关停企业党组织和工会组织分别召开不同层级、不同部门、不同年龄人员座谈会等，与广大员工面对面、心交心，与超过400多名员工进行谈话，听取大家所思所想，逐一解释，对矛盾特别突出的企业，集团党委领导分片负责，指导企业通过多方渠道了解分析，抓住员工队伍的主要矛盾和关注焦点，针对性地做好工作，使广大员工能卸下思想包袱。四是积极挖掘再就业岗位。能实现再就业是增强职工信心的重中之重，集团党委高度重视，积极协调内外，竭力找寻再就业机会，让职工看到希望、树立信心，投身到企业改革中。

（三）充满“真心”，以人为本出台分流安置方案

职工分流安置方案是搞好分流安置最重要的环节和指导文件，对方案内容及出台的政策性、合规性、专业性、程序性及灵活性等“五性”都提出了极高的要求。集团党委多次专题研究，发挥专项小组的专业力量优势，重点把握好四个环节：一是抓好前期意见收集环节。各企业党组织充分发挥党政工团力量，召开近10多场次座谈会，广泛收集意见建议，特别是职工最关心的安置办法、分流去向、薪酬待遇、经济补偿、离岗退养、特殊工种退休等方面的意见建议，并仔细分析不同年龄阶段员工的诉求和期望，收集整理国家、省、市的产业政策及劳动法律法规等，为拟定职工安置方案奠定基础。二是拟定草案环节。坚持依法依规，同时做好政策把握与外部借鉴。集团党委领导还带队到相关企业调研借鉴，研究吸收其好的做法，同时在拟订方案过程中，注重用足、用好去产能等宏观政策，既做到依法依规，保护企业国有资产，同时兼顾协调整体及个体均衡利益，结合关停职工能力、综合素质、年龄区间以及个人家庭等多方面因素，采取内部转岗、外部就业、离岗退养、依法解除或终止劳动合同等多种安置方式，由职工结合自身情况选择适合的方式，提供多条出路和渠道，缓解职工焦虑和压力。同时考虑三家企业同时关停，除对个别特殊历史情况的处理外，在整体政策框架和标准方面做到规范统一，避免相互之间的不平衡和攀比。在拟定政策的过程中，集团还及时就分流安置的核心政策问题向市人社局、市国资委相关处室专题汇报，得到政策指导和支持。三是征求意见环节。按照约定时间，三家企业同时下发方案，通过召开班组座谈会、职工代表会、个别交流等多渠道、多平台充分听取各方意见。待意见收集整理后，集团人力资源专项工作组对收集的70多条意见召开专题会议，根据省市政策、劳动法律法规和企业实际情况等，逐一研究并提出解答建议，形成回复通稿并反馈各企业进行宣讲解答，赢得职工理解支持。四是审议安置方案环节。由集团工会统筹三家企业同时召开职代会，集团人力资源、工会、法务等部门派人现场指导。其中两家企业以高票通过了安置方案，但另外一家企业未能通过，这为后续整体再就业安排带来被动，也给整个分流安置工作造成较大挑战。面对这一问题，集团党委顶住压力，迅速研究，召集所在企业党组织，深入分析查找同样的分流安置政策为何该企业未能通过的深层次原因，要求所在企业党组织切实担负起主体责任，切实发挥主观能动性，找不同层次的员工座谈，切实找准、找实隐藏在背后的职工所思所想和担忧焦点，以及不满情绪蔓延的重点环节。同时，集团党委领导深入一线靠前指挥，做好重点人员的一对一沟通工作，通过扎实有力的工作，两天后再次召开职代会，高票通过了安置方案，确保各项工作同步推进。

（四）满怀“责任心”，千方百计解决员工再就业问题

分流安置的核心是要解决好员工的再就业需求，集团“内部挖掘、外部援助”两手抓，除留守、离岗退养、自谋职业渠道外，为还需再就业的员工提供再就业机会。一是充分内部挖掘。由集团加强统筹盘点，充分挖掘内部现有各运营企业的空缺岗位以及预期新建项目用人需求，结合待分流安置员工的岗位特点、业务技能等，为分流员工提供多个就业岗位。二是积极寻求上级国资委的支持抱团取暖。面对内部分流安置能力有限的困难，集团通过上级单位，积极主动向市国资委寻求岗位安置支持。市国资领导高度重视，组织召开专题会议听取企业困难，亲自组织动员、大力协调10多家市属国企，积极履行社会责任和关心关爱精神，主动减少对外招聘，为三家企业的职工提供了涵盖专业技术、安全生产、经营管理以及服务民生等基层一线岗位超过400个，为职工注入极大的信心。三是抓好再就业指导及培训。面对大部分员工相对比较封闭、缺乏市场就业意识和应聘知识，有些员工甚至不会使用电脑等实际情况。由集团统一组织，聘请外部机构就业导师送课到厂，开展多场次片区应聘理论和面试技巧等实操培训，帮助员工调整心态、准确定位再就业方向、提升应聘技能等。同时，关停企业人力资源部门还制作下发应聘简历模板，为不会电脑的同事提供简历填写等服务，帮助员工做好应聘准备。为提高应聘成功率，集团再就业专项小组提前收集内外部企业的情况简介、需求岗位职责、薪酬待遇、应聘条件等信息，并精心编制成《职工招聘会指引手册》，提前发放到职工手中，提前做好应聘准备。四是组织召开集中招聘会，打造再就业平台。为提高员工再就业成功率，集团党委高度重视，选择其中一家地处市区中心，交通便利的关停企业，组织召开外部市属企业参加的分流职工集中专场招聘会。同时，成立党委主要领导挂帅，包括会务组织、后勤保障、安全保卫、医疗、志愿者等5个专项小组，协调所在街道、派出所、社区医院等，精心做好会场布置、路线安排和安全综治保障服务，并多次进行提前演练走场，确保万无一失。当天，市国资委领导高度重视到会指导，各外部招聘企业派出精兵强将，现场摆摊，热情回答职工询问，鼓励职工展现自己的特长和意向，创造良好的再就业氛围。市人社局等劳动部门则现场设立分流安置、再就业等政策咨询点，及时解答分流职工关心的劳动政策等。经过各方共同努力，参会人数近500人，招聘单位接收了750多份职工简历，现场直接达成意向200多人，取得圆满成功，为职工顺利平稳分流奠定了重要的基础。五是深入抓好报到对接。为确保分流安置落到实处，招聘会结束后，集团抽调专人组建对接工作小组，抓好用人单位与分流职工的无缝衔接，包括及时通知员工参加企业第二轮复试、体检以及其他尚有空缺岗位的再次对接等。特别是临近春节，工作小组加班加点，全天候对接服务，通过扎实有效的工作，切实暖民心、促就业，体现企业组织的关心和温暖。

（五）坚持“公心”，依法依规做好后续工作

职工分流安置难免涉及历史遗留问题以及个别职工不理解的问题。面对问题，企业既要关心爱护，也要坚持依法依规、有理有据地化解处理。例如，其中一家关停企业一名原征地工，早期因个人原因被除名离开，现听说企业关停，回来大吵大闹谋求经济补偿。还有个别不理智员工，想额外计算工龄年限等，意图趁分流安置获取超额补偿，企业党组织了解其诉求和想法后，深入分析具体情况，收集分析政策法规以及历史资料，坚持公心、依法依规，做好政策解释和情绪疏导工作，并针对其存在的其他困难积极在规定范围内研究解决，但对于超出法律法规和制度规定的事项甚至情绪偏执的，则坚持原则和底线，引导其走劳动仲裁等方式，寻求合法合规的解决方式，分流安置问题均已得到妥善处理。

三、体会及启示

分流安置关系广大群众切身利益，矛盾集中、诉求各异，通过实施“五心工程”，切实发挥了企业党组织思想政治工作优势，暖人心、通人情，获得广大员工支持拥护，推进企业重大改革取得成功，回顾整个工作，主要有以下几点启示：

一是必须坚持党的领导，牢牢把握重大改革中职工思想政治工作的正确方向。在国有企业的重大改革中，要充分发挥党委领导核心作用，提升把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，强化政治引领、增强政治能力，要把党的主张转变成为企业改革发展的明确方向和政策措施，同时充分认识国有企业不是一般的市场主体，不仅承担经济责任，还承担政治责任和社会责任。

二是必须始终坚持群众路线，推动重大改革才能得到职工真心拥护支持。职工是国有企业一切工作的最终推进者和落实者，企业全部事业改革与发展根基在职工、推动靠职工，推进重大改革必须心系职工，要把群众满不满意作为检验工作的标准，坚持“从群众中来，到群众中去”，掌握群众最迫切的需求，并以此指导改进自身工作，必将获取最广大职工的支持。

三是必须坚持发挥市场配置基础性作用，依法依规推进重大改革。国有企业推进改革创新，要正确处理好社会责任与市场的关系，在行使企业经营自主权的同时，各项改革举措必须在法律框架内进行，必要时引进外部专业法律机构，确保依法合规，防范风险，避免国有资产流失。

四是必须充分发挥群团组织桥梁纽带作用，形成推进重大改革的思想合力。群团组织是企业的桥梁和纽带，在推进国有企业重大改革中，要充分发挥党的群众工作传统和优势，群团组织齐抓共管，有力发挥出政治动员、政治引领和政治教育作用，维护好职工合法权益，疏导好职工不满情绪，共同维护和谐稳定的良好氛围。