宋健

摘要：目前，国土资源管理正在向内涵更广的自然资源管理方向扩展，自然资源被破坏、违法利用的现象凸显。增强自然资源的管理工作，可以提升自然资源有效利用率，对自然资源的保护、科学管理与利用发挥着重要的作用。当前我国地方自然资源管理依然存在一定问题，影响到自然资源的科学管理，必须结合具体情况进行自然资源管理工作的改革与创新。本文主要研究地方自然资源管理工作的有效措施。

关键词：自然资源;资源管理;

按照国家《深化党和国家机构改革方案》要求，自然资源部正式组建，各省、市、县也都相继挂牌，这是我国自然资源管理体制的重大变革。自然资源部门是一个全新的机构，虽然很多职能都是从原来的部门整合而来，但管理理念已发生了重大转变，很多旧有的规定可能已无法适用，很多过去行之有效的办法可能已经行不通。新形势下的自然资源管理人员必须深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持新发展理念，促进自然资源管理向数量、质量、生态并重转变，支撑自然资源整体管护、合理开发利用和系统修复，为新时代社会经济全面建设提供有力保障。

1、自然资源管理概述

1.1自然资源管理定义

自然资源管理是在国土资源管理的基础上拓展来的，属于一门综合性学科，是综合生态环境学、经济学、法学、管理学、区域学等诸多学科，通过科学的管理工作，以完成自然资源的保护、科学规划及合理利用。自然资源管理已不仅是传统意义上的国土资源管理，更应遵循山水林田湖草是一个生命共同体的要求和基本前提。自然管理工作更重视生态保护带来的社会经济效益和综合效益，确保了管理中各个利益关系之间的协调以及规范，直接关系到各项资源规划与利用，是进一步的提高我国现有自然资源的整体利用价值的主要工作。

1.2自然资源管理工作重要性

自然资源直接关系到国民的生活和社会的可持续性发展。现在早已不是以资源损坏换取经济发展的时期，而是过度到以资源的保护促进经济发展、绿水青山就是金山银山的时期。自然资源管理直接关系到基层群众的生活与生存等切身利益，对于社会发展而言也起到了不可替代的作用。所以，基层地区的自然资源管理工作的重要性不言而喻。组织开展自然资源管理工作，有助于保护基层农村地区群众的根本利益，能够提升基层地区农村群众的日常生活水平，与此同时，对于我国可持续发展战略的实现也起到了积极的促进作用。

2、地方自然资源管理工作的现状

第一，自然资源的保护意识相对较低，传统观念意识仍停留在土地管理工作上，直接影响到自然资源管理工作的有序开展，自然资源的保护、利用与审批等存在严重的混乱问题。因为欠缺科学的保护意识，自然资源的征用审批与审核等各个方面都没有严格的按照国家的相关规章制度以及要求标准展开，审批的手续和程序无序，存在严重的资源滥用问题。例如，近日，福建省厦门市同安区人民法院对一起非法占用农用地案进行公开宣判，被告人苏某犯非法占用农用地罪，被判处有期徒刑三年，缓刑三年六个月，并处罚金人民币5万元。对同案的其他四名被告人各判处有期徒刑一年五个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币2万元。责令被告人3倍“补植复绿”，计划造林总面积658亩。据悉，该案是目前厦门市涉案面积最大的非法占用农用地案。更令笔者感触的是，笔者所在邢台市某地，以前长期存在矿产滥采的现象，山区水土流失严重，耕地受损，农民的生存和耕作受到很大影响。近年来，经过整改后，生态保护意识加强，情况明显改观。通过关闭小采矿场，种植水果等经济作物，荒山重新披上绿色，发展农村旅游使得农民在保护生态环境的同时也得到了可观的经济效益。

第二，地方自然资源的相关管理部门整体执法力度偏低，部分地方自然资源的相关管理执法工作主要是由领导一手操办，一人决定，由于管理人员与领导干部并未正确认识到法律法规对于自然资源科学管理的重要性，导致审批标准与要求可以随意更改，存在严重的违法滥用问题。此外，地方自然资源的相关管理人员综合能力较低，欠缺法律法规的意识，使得自然资源出现大量流失，例如，陕西秦岭的非法占用国有土地事件。

第三，地方自然资源的管理对自然资源的价值和作用認识不足，使用、开发和补偿制度不完善、不统一，存在随意性和差异性，损害的当地群众的经济利益，基层经常出现各种冲突。

3、地方自然资源管理工作的有效措施

3.1建立健全违规防控机制

最大可能的将自然资源开发与利用过程中存在的违法违规等行为遏制在萌芽阶段当中，应当坚持“早发现、早预防、早处理”的工作原则。倘若违法事实已经既定，那么查处工作就会存在较大的困难。为了能够最大程度上的确保执法工作的主动性，最大程度上的改善“有法难依、有案难查”的工作局面，相关政府部门应当建立健全完善的防违控违体系，强化动态化的巡查监管力度，实施的掌握各种违法用地实际情况，及时的采取强硬措施加以解决，尽可能的将问题解决在萌芽阶段。明确各个环节的工作职责，并且层层的有效落实责任，根据实际情况签订各个层级的防违控违相关责任书，进一步的明确分工，实施“包片负责”机制，确保责任到人，实施严格且体系化的问责机制。建立健全动态化的巡查监督组织，由市级的自然管理部门为首，层层向下与县乡的管理部门通力合作，从而建立健全全覆盖的执法队伍，不断地增强巡查监管的工作力度。

3.2强化耕地资源的保护

基层地区的耕地资源不仅关系到农业的生产，更是关系到基层农民的切身利益。所以，组织开展自然资源管理工作的过程中，各个部门应当不断地增强耕地资源的有效保护工作。针对农村地区耕地资源组织开展保护工作的时候，应当根据实际情况来建立健全相关的工作规章制度，防止出现强占耕地以及滥用耕地等各种问题。持此之外，还应当做好日常的宣传教育工作，增强对于农民的思想教育工作，不断地提升农民对于耕地资源的认识。政府部门应当高度的重视区域内部农业经济的发展，推动农村经济的进一步发展，确保农民在农耕活动当中得到经济利益，激发农民保护耕地与爱护耕地的主动性。

3.3增强自然资源的保护意识

为了确保国家自然资源管理工作的有序开展，相关部门应当增强自然资源保护意识。基层地区的自然资源管理相关工作人员应当落实生态文明思想，不断增强资源的科学保护意识，增强相关管理部门当中工作人员的执法监督工作，帮助工作人员树立正确的工作态度以及工作意识，保证自然资源的管理工作可以遵循既定工作程序以及相关标准要求有序开展。此外，基层地区的自然资源相关管理部门的管理者应当根据相关的标准要求以及既定工作程序组织自然资源的审批审查以及利用规划等各项工作，根据实际情况把控整体管理工作的发展方向。增强基层地区管理的监督管理工作，强化处罚力度。重视以及做好自然资源有效保护的相关宣传工作，增强个人、企业以及社会团体等各方面对于自然资源的保护意识，认识到自然资源保护重要意义，利用各种渠道推广自然资源管理法律法规。

3.4增强自然资源管理执法力度

提升基层地区自然资源管理工作的执法力度，保证自然资源管理工作的有序开展。首先，相关部门应当严格的惩处各种违法开采以及违规建设等行为，应当严格遵循相关的规章制度以及法律法规针对出现的违法违规行为严肃处置，不断地端正工作人员的执法行为以及工作态度。其次，整个在执法过程当中，应当要求相关的工作人员要严格执法且全面排查，严禁各种暴力执法行为，确保执法工作科学性，为自然资源的合理利用奠定坚实的基础。最后，基层地区的自然资源相关管理部门应当不断增强相关法律法规知识的学习以及掌握，全面贯彻依法执政理念。

结束语

综上所述，地方自然资源管理工作直接关系到我国社会经济的发展。目前，我国地方自然资源的管理工作当中依然存在如管理意识薄弱、执法力度低等各个方面的问题，相关部门应当建立健全科学的管理机制，加强执法力度，强化耕地和自然资源的保护，做好宣传教育工作，增强地方自然资源管理工作整体水平，促进我国经济社会的可持续发展。

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