摘 要：目前，我国施工现场安全生产形势严峻，安全管理责任无法得到有效落实是其重要原因之一。本文结合实际，重点从企业的角度剖析了石化企业施工现场在安全责任落实方面存在的问题，并针对性地提出了具体对策及建议。

关键词：施工安全;安全责任;对策建議

石化企业施工现场安全事故多发，历来是安全管理的“顽疾”。从近几年发生的生产安全事故来看，石化企业施工安全事故起数一直居高不下，而事故的发生几乎都与安全责任的落实有关。工程项目的施工高峰期，也是施工现场安全事故的易发期和高发期。如何有效落实施工现场安全责任更加成为眼前亟待解决的一大难题。

1 抓住问题“牛鼻子”，找准问题症结所在

1.1 思想认识不足

对“有什么样的甲方，就有什么样的乙方”“承包商事故就是甲方事故，承包商问题就是甲方问题”理解不到位，有的单位仍错误地认为承包商施工单位作为专业队伍施工，其专业安全管控能力更强，依托承包商自主管理，自然而然降低了管理标准。在施工过程中，施工方最基本的一项管理方式是如何减少成本、如何省事，部分施工方还存在以包代管、违规转包、分包或资质挂靠等问题，如果甲方不提要求或要求不严，施工现场要实现标准化、规范化是不可能的。

1.2 职责履行不力

虽一再强调“谁主管，谁负责”“谁的业务谁负责，谁的属地谁负责，谁的岗位谁负责”等安全管理原则，但实际工作中，由于专业部门、监管部门、属地单位的主体责任划分不清晰，对于承担什么主体责任，部门之间、部门与属地单位之间存在推诿扯皮现象;有时专业部门、属地单位也会误解、曲解，存在等主管部门布置、靠安全部门督促、要企业领导考核才去落实的情况[1]，主动意识不强、履职不到位。

1.3 宣贯落实不够

随着组织机构、岗位及要求的改变，安全职责未定期修订，难以保证责任的完备，出现漏岗、漏项等情况;对人员宣贯培训不到位，员工对自己安全职责不清楚或理解不透，安全风险管控能力不足，“监而不为”“理而不规”现象普遍;安全责任仅停留在纸面上，未开展检查考核，缺乏有效落实措施，没有真正把责任变为各部门、各岗位的实际行动。

2 种好安全“责任田”，筑牢施工现场安全防线

2.1 以体系建设为保障

构建“横向到底，纵向到边”的安全责任体系。围绕施工现场安全管理工作目标，层层细化分解成本单位工作目标，定期修订完善安全生产责任制，做到责任清晰、全覆盖且精炼、到位、管用，强调HSSE过程管理自上而下，切实提高全员安全责任意识。抓实制度建设。全面梳理施工现场安全管理制度，形成制度体系清单，抓好制度宣贯，厘清职责边界，明晰责任内容，真正做到“谁引进、谁负责”“谁发包、谁负责”、“谁的业务谁负责”、“属地管理”。

2.2 以队伍建设为根本

组建专家团队。吸收引进库站工程、安全、设备、电气、工艺专业的专家，形成企业专家团队，作为技术专家参与安全检查。加大人才培养力度。采取“查漏补缺”“安全能力验证”培训、轮岗锻炼、“师带徒”、取证或成果奖励等多样化方式，抓好人才队伍的培养。严格资质审查。对特殊作业中申请人、监护人、签发人、接收人4类人员分阶段实施培训取证，择优选择施工单位，外来施工人员必须100%接受安全教育培训，考核不合格不上岗，资质审查不通过不施工。

2.3 以风险管控为核心

推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。以“识别大风险，消除大隐患，杜绝大事故”为工作主线，全面开展安全风险分级管控和隐患排查治理，分层级建立数据库，定期更新、量化总值并建立总值的降值考核机制，逐项落实责任单位、责任人和防控措施，全面规范风险及隐患的管理。重点抓好高风险作业风险管控及公示。对高处作业、交叉作业、起重吊装作业、动土作业、受限空间作业、临时用电作业、用火作业、脚手架作业、盲板抽堵作业等高风险作业，落实风险管控措施，编制专项施工方案，并予以公示。

3 用好考核“撒手锏”，助推安全责任落地生根

3.1 强化安全监管

全面发挥安全督查作用。加大视频监管投入，增强安全监管的威摄力，让视频监控系统充当督查工作的“千里眼”，实施施工全过程视频监控，实时纠正现场违章行为;以问题为导向，采取视频监控与现场检查相结合的方式，提高检查效率，提升检查效果;开展有目的、有针对性的督查，着重把控薄弱环节、重点区域、高风险作业，定期复查查出的问题隐患，确保整改到位，实现闭环管理;大力推广先进HSSE管理经验，主动帮扶差的、落后的单位，对违章现象及时曝光，加大宣传和通报力度。探索推进安全监管方式方法。对安全监管人员充分授权，提高现场安全监管人员的权利，包括停工权、处罚权、限期整改权;提高现场监管人员的素质，真正把懂专业、有经验、负责任、有能力的人员充实到安全监管一线，提高安全监管的效能;切实提高现场安全监管人员的待遇，探索实行与项目挂钩的在岗在薪、离岗离薪管理制度，使他们能安心一线、扎根一线;在安全监管方面推广“一根筋”精神，安全监管人员没有“一根筋”精神，就无法把安全责任落实到位。

3.2 严格奖惩考核

加强施工现场负责人管理考核。现场负责人作为施工现场管理第一责任人，为强化现场负责人管理和监督职能，督促现场负责人正确履职，制定施工现场负责人管理制度及考核评分细则，明确奖惩依据、标准、程序，列出“一票否决”项，加强现场负责人的日常考核评价，及时兑现奖惩。对于考核优秀的人员，推选为公司先进个人，优先推荐参加各种专业培训和到公司管理岗位工作，并可作为入党的重要参考指标;对考核不及格人员应及时调离现场负责人岗位。强化承包商安全绩效考核。制定承包商安全考核实施细则，严格考核承包商安全业绩，各级现场、远程监督检查结果作为承包商安全业绩考核的重要依据，并建立承包商安全业绩管理台账。承包商的安全业绩评价纳入承包商年度综合考核，考核比重不低于50%。承包商业务量与安全业绩挂钩，安全业绩评价末位的承包商直接做淘汰处理。高危区域作业或高风险作业，作业人员违章的，一律立即清除现场，所在单位一律停工整改。通过考核淘汰，择优选择长期战略合作承包商。

3.3 完善问责机制

在施工安全管理上，做到“三个问责”。按照“甲乙同责”的原则，无资质、挂靠、转包、违法分包的承包商一经查出，必须对引入单位相关责任人进行问责;承包商发生生产安全事故，必须对承包商、建设单位和监理单位进行问责;承包商发生严重违章和重复违章的，必须对相关责任人问责。在施工专项督查中，实行“提级问责”。对屡查屡犯、不作为的单位和相关责任人进行提级问责，并对其所在上级单位、专业主管部门进行相应责任追究，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。

4 结语

施工安全管理责任的有效落实是防范和遏制安全事故发生、确保安全生产稳定向好的治本之策，但它绝不是仅仅依靠企业安全部门或安全人员就能做好的，更不是短时间内就能彻底解决[2]，还需要专业主管部门、属地部门、施工单位、设计单位、监理单位等各司其职、齐抓共管，并以真抓实干的态度克服安全管理的“顽疾”，以钉钉子的精神补齐安全管理的“短板”。只有这样，才能使施工现场各项安全责任落实到位，逐步构建长效安全管控机制，真正实现生产安全、生活幸福。

参考文献：

[1]邹敏.细化分解到岗到人，让HSE责任制落地生根[J].化工管理，2017（16）：29.

[2]任香亭，张延东.建筑施工企业安全责任有效落实的对策及建议[J].建筑安全，2009（4）：18-20.

作者简介：

邹敏（1990- ），女，本科，工程师，现在中国石化销售股份有限公司湖北荆州石油分公司从事HSE管理工作。