王小雪

摘  要：2019年2月13日，国务院正式印发《国家职业教育改革实施方案》（以下简称方案）。在《方案》中明确提出：要深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，启动“学历证书+职业技能等级证书（即1+X证书）制度试点工作，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领”。这是继职业教育工作过程导向以及现代学徒制等一系列教育形式后对于职业教育内涵建设和教育形式的又一重大变革，对于提升职业教育质量和影响力有着十分重要的意义。但与此同时，也要认识到1+X证书制度试点工作正处于起步阶段，有关1+X证书制度的工作思路、需求以及前期工作部署、中期试行阶段和后期成果应用等方面容易存在误区，为此，高职教育1+X证书制度试点工作要对以上这些内容进行细致分析。

关键词：1+X证书制度  高职院校  误区  解析

中图分类号：G719                             文献标识码：A文章编号：1672-3791（2020）10（b）-0210-03

Abstract： On February 13， 2019， the State Council officially issued the National Vocational Education Reform Implementation Plan （hereinafter referred to as the program）.  In the program， it is clearly stated： We should deepen the reform of the training mode for compound technical talents， start the pilot work of the" diploma+vocational skill level certificate （i.e. 1+X certificate） system， and encourage vocational college students to actively obtain various types of vocational skill level certificates while obtaining the diploma， so as to expand their employment and entrepreneurial skills".  This is another major change in the connotation construction and educational form of vocational education following the guidance of the work process of vocational education and a series of educational forms such as modern apprenticeship system. It is of great significance for improving the quality and influence of vocational education.  However， at the same time， it is also necessary to realize that the pilot work of the 1+X certificate system is in the initial stage， and there are easy misunderstandings in the working ideas， requirements， pre-work deployment， mid-term pilot phase and application of the results in the later stage of the 1+X certificate system. Therefore， the pilot work of the 1+X certificate system in higher vocational education should make a detailed analysis of the above contents.

Key Words： 1+X certificate system; Higher vocational colleges; Misunderstandings; Analysis

1  1+X證书制度的背景解析

改革开发40周年以来，我国经济取得了举世瞩目的成就，同时也消耗了巨大的资金，付出了沉重的代价，在这其中伴随着人口老龄化的出现，人口红利逐渐消失，这就需要经济的转型升级，同时也是国家战略的需要。实现转型升级的最重要的手段则是要提高核心竞争力，发展高尖端技术。基于此，国家提出了“中国制造2025”战略布局[1]，构建以制造业为主的产业结构，这种结构需要大量的高素质高技能型人才，然而目前我国技能型劳动力的比重不到20%，造成学校虽然大量培养劳动力，却与市场需求不符，不能够应用到实际生产中，这样的现状与国家的发展不相适应，就需要职业教育来解决。

然而另一方面，需要认识到改革开放大力发展的同时，也留下了大量的问题。第一，职业教育的内涵建设与职业教育的大众化、多样化、差异化的现实存在着很大的冲突。职业教育内涵建设的最核心部分应该是为技能型人才搭建一条适应技术人才成才的大道，其宗旨是提倡终身学习，并以其为基础，以核心能力为主要结构，以专业技能为外在特征的人才培养体系。然而我国职业教育的师资力量来自于高校，课程资源完全依靠学科知识体系，这些都与职业教育的内涵发展相背离。第二，在我国企业参与职业教育的愿望很低，而且缺乏相应的制度。高度发展的职业教育需要企业合作办学，我国虽然采用现代学徒制订单班的形式与企业合作培养人才，并大力推进校企合作，但是企业参与的意愿还是很低，原因是由于需要企业付出的成本较高，这就大大降低了企业的积极性，校企合作对企业缺乏吸引力。第三，从职业教育人才培养过程总体上来看，我国的职业教育缺乏标准、理论与实践不相符，这就需要职业教育课程模块进项填补，教学过程进行变革来扭转现行职业教育体系中理论偏多、实际操作过低的现象，避免恶性循环。

反观职业教育本身，由于产期以来发展自身的局限性，职业教育机构与职业教育主体之间的供需出现大量矛盾。这些矛盾逐渐变大、积累，影响了职业教育师生的可持续发展。我国职业教育由于历史原因，出现了办学封闭性。这种特征导致了教师的专业化发展不顺利。仅仅看职业教育教师队伍核心力量的双师型队伍的建设情况来分析，仍然有很大的不尽如人意。原因就在于双师型教师的概念的不确定性以及评价标准的模糊性，导致很多学校采用教师的双证书说，进而很多双师型教师的专业和资格证书不相符。由于产业机构升级加快，职业教育的专业调整也加快步伐，教师专业知识的更新和储备也需要随之加快。然而，由于职业教育治理结构的封闭性，教师即使参与教育部的双高计划，也很难解决其教学技能特别是实践技能不足等问题[2]。

2  1+X证书制度的误区解析

1+X证书制度在发展的同时要深入思考其存在的误区，并很好地规避，只有这样才能使改革政策落到实处，并取得好效果。

第一，在顶层设计设计上应避免陷入封闭模式，尽可能扩大开放性。就现阶段来看1+X证书制度主要是依托国家教育行政机关主导的职业教育改革，目的在于通过学历证书和技能等级证书相互衔接的方式，充分调动各级各类资源，促进行业、企业、产业共同协作的，深化教育体制改革，培养能够适应现代经济社会体系高质量发展的高技能型人才的目标。但是要清晰地认识到，国家教育行政机关只有向国务院建议1+X证书制度的权限，而没有敦促国务院和其他各部委推进这一证书制度的权利，这就很容易出现这项教育改革成为国家教育行政机构领导下的内部改革，加剧与人社部等其他部委之间的竞争关系。基于此，国务院和国家教育行政机关除了统筹负责1+X证书制度试点工作的职能外，要以开放、合作的姿态主动邀请其他部委、高校、科研机构、企业行业共同参与，并将重点工作放在结合现有职业等级证书，理顺1+X证书制度的框架，努力发现空白点，尽最大努力上升到国家资格框架，并将改革权力转交到人社部门专项管理;人社部门同样要以开放姿态，大力推进1+X证书制度试点工作，同各方面尽快建立联系，建立并完善有利于现代职业教育发展的职业教育资格框架。

第二，在实施1+X证书制度过程中避免过度市场化，坚持职业教育的公共属性。虽然1+X证书制度是国家教育行政机关主导的改革，但是也必须借助市场机制推动改革。这里需要特别注意，职业教育虽然是为社会培养高素质高技能型人才，但是它的公共属性也非常明显，即公益性。因此不可以完全交给社会培训力量和市场来运行。在1+X证书制度试点工作实施的过程中，既要合理运用市场淘汰机制优胜劣汰职业技能等级证书，还要将教育行政机关的主导作用发挥出来，确保教育和经济社会相互制衡发展。也就是说政府要加强监管，教育行政部门要及时协同人社部门对职业资格标准的研究、实施、技能鉴定等环节监督和过程性管理，按照专业大类、专业类及时归纳证书的种类，防止培训机构乱发证书、定期对证书培训的相关工作进行抽查、监督，防止过度市场化和唯证书局面，背离职业教育的初衷，最终导致证书的含金量下降，“金证书”变为“土证书”。而且要避免证书的重复认证，以至于增加学习者的金钱成本和时间成本。

第三，避免陷入培訓化模式，坚持职业教育育人的本质。职业院校和社会培训机构在开展1+X证书制度试点工作的过程中，要兼顾职业教育和和培训之间的本质，避免因为培训而缩短课堂教学和实训教学课时，本末倒置，使职业教育变为职业培训。必须明确尽管职业教育和培训都是现代职业教育的一部分，但是二者的本质和作用截然不同。培训主要关注的是企业真实的工作过程并将其作为教学过程，受训者职能只需要完成机械化的工作任务。而教育则是关注自身的发展，归纳企业真实工作过程，并按照知识迁移理论，构建学习情境，保证其可持续发展。所以说，培训虽然能够在短期内及时填补企业所需能力的养成，但是不能够系统化的培养学生的素质，在1+X证书制度要合理地将教育和培训结合在一起，达到最佳的效果。

第四，避免陷入单一化、片面化过程，坚持全面可持续发展。在智能制造迅速发展的时代，智能机器可以承担人类简单和重复劳动，因此仅仅具备单一的职业技术技能越来越不能适应产业升级推动下的职业岗位变迁。基于此，当今社会职业教育必须要秉承三全育人即全员、全过程、全方位参与的格局[3]。紧密围绕学习者的职业道德和知识、情感、价值观、技能水平多方面开展。因此，绝不能将1+X证书制度简单地理解为知识和和技能简单相加，而是要将教师知识传授过程和学习者的学习过程以及企业生产活动统一起来，依托系统化的工作过程、教学规范以及人才评价手段，推进职业教育的通识教育和专业教育共同发展，并将操作技能和心智技能共同发展，最终培养出能够全方位适应职业岗位变迁、产业升级、工艺革新等大国需要的工匠。

参考文献

[1] 葛道凯.中国职业教育二十年政策走向[J].课程  教材  教法，2015，35（12）：3-13，81.

[2] 祁占勇，王志远.改革开放40年企业参与职业教育办学政策的演进与展望[J].河北师范大学学报：教育科学版，2019，21（1）：83-89.

[3] 闫智勇，吴全全，蒲娇.经济新常态下现代职业教育治理体系建设构想[J].教育与职业，2017（1）：5-12.

[4] 佚名.经济新常态下现代职业教育治理体系建设构想[J].职教论坛，2017（7）：49.

[5] 佚名.经济新常态下现代职业教育体系建设构想——美国俄亥俄州的经验与启示[J].职教论坛，2017（7）：52-53.

[6] 李寿冰.高职院校开展1+X证书制度试点工作的思考[J].中国职业技术教育，2019（10）：25-28.