朱杭笑

摘要：近年来，地方国有企业在促进当地经济发展中起着举足轻重的作用，参与基础设施、公益民生领域的项目越来越多，由于财政结算等诸多因素，企业名下所属的存货、在建工程等公益性资产越来越多。如何提高国有企业资产的利用效益，确保国有企业持续稳定发展，本文试图对其进行简要分析。

关键词：地方国有企业；资产利用效益

引言

自1978年我国实行改革开放政策以来，国有企业，特别是地方国有企业不断面临着改革开放所带来的种种冲击。大量国有企业效率低下，三角债频发，国有企业整合重组也就成为必然。1993年中共十四届三中全会又提出建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，大量地方国有企业从竞争性行业退出。时至今日，地方国有企业往往从事地方城市建设、交通基础设施等项目投资建设，大量公园、道路、绿化等资产保留在企业财务账面上。如何对该部分资产从资产的定义出发进行有效利用研究，已经日益迫切。本文试图从地方国有企业角度出发，根据企业会计准则关于资产的定义要求，就如何提高企业基础设施类、公益民生类资产利用效率进行讨论与分析。

一、地方国企资产利用现状

目前，地方国有企业资产主要是货币资金、应收预付款项、存货、长期应收款、投资性房地产、固定资产及无形资产等。部分企业资产中的存货金额较大，但都是以前年度政府投资所形成的道路、公园、全民健身体育设施等（以下简称“公益性资产”）。该类资产是以前年度结转下来，财政部门提供30%项目资本金，有些30%项目资本金都未达到，大部分都是由企业以银行贷款的形式所筹资建造的。这类项目建设完成后，因政府后期结算资金未到位或未进行项目结算等原因造成长期挂账，未结转。几年下来，该类账面资产总额越来越大，大部分为公益性资产，企业实际能支配使用的资产却不多。

该部分资产是由企业出资建造的，但是企业不一定享有该项资源的所有权，也不能被企业所控制。道路、公园等完成建设后无法申请不动产权证或是其他所有权证，而且企业更多时候也不可能设立道路收费站或是将公园围起来收费，这是与当前提倡全民享有经济发展改革红利相违背的。即使某些公益文化类资产（如剧院、会展中心等）企业拥有所有权，也能被企业控制，而且还能产生一定的业务收入，但相对其建造成本来说也是微不足道的。

该部分资产能否给企业带来经济利益流入很难断定。如果狭义地从具体的某个地方国有企业而言，基本上无法取得相关经济利益流入，也无法在地方国有企业个别报表中体现出来。这是公益性资产区别于其他经营性资产最明显的区别。

二、造成地方国企资产利用效益不高的原因分析

国有企业是我国社会主义市场经济制度和政治制度的基石，其存在和发展有着其必然性，也是受客观事物发展规律的制约。不管是从国有企业功能性质还是从项目本身特点出发，都有必要对资产的定义进行重新诠释。

1.这是国有企业自身的功能特性

国有企业，是由国家拥有所有权或者控制权，是国家意志在经济领域的重要表现，包括中央和地方国有资产监督管理机构和其他部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的企业。各地方国有企业主要从事基础民生行业投资，政府相关部门在考虑项目投资时也往往更多或是仅考虑社会效益，而不是从国有企业本身出发去考虑经济效益。当然，一方面这类投资确实改善了人民生活，提高了当地生产生活环境，极大地推动了地方经济发展；另一方面也容易出现“拍脑袋”工程，项目资金平衡方案没有落实到位，或是根本未考虑项目建设资金来源就急切上投资项目，甚至出现“面子工程”，投资资金也是越来越大，造成地方政府隐性债务高企。相关国有企业在建工程、存货等科目公益性资产金额巨大，又很难变现，造成企业资金沉淀，甚至依靠借新债还旧债的地步，严重影响到企业正常运营。正因为如此，公益性资产的投入与建设自然而然地就落到了国有企业，特别是地方国有企业的身上。

2.公益性资产项目的特殊性质的本身特点所决定的

从所处行业来看，地方国有企业基本上处于基础设施、公益民生等行业，经济效益不明显，投资回收期长，收益回报率偏低。但是该类项目又是社会经济发展或是公益民生行业所不可缺少的，社会效益明显。道路、桥梁、公园等建设项目公益性明显，但没有或很少会有经济利益流入。私人资本具有逐利性，对该类项目投资没有兴趣，唯有地方国有企业有责任也有义务进行该类项目投资。所以，从这一点上来说，公益性资产项目只能由当地政府投资建设运营。

3.从广义上看，公益性资产还会体现较大的经济利益流入

从地方国有企业个别报表来看，账面亏损是在所难免的，因为项目投资当地政府往往只投入30%的项目资本金，其他资金都是靠企业以自身资产作为担保从银行或社会融资而来。完成建设并运营后，项目本身现金流量就少或基本没有，同时还要归还银行贷款本金和利息，账面亏损是必然的。虽然企业有短融、发债、中票等融资方式筹集项目建设资金，但到期归还本金和利息必然会加重企业营运成本，除非政府建立全额补贴机制补偿该部分支出。

如果從当地社会总的社会报表来看，又是盈利的。加强当地基础设施建设，可以改善当地投资营商硬环境，能够引来好的企业落户。好的企业不仅能带动当地劳动就业，又能增加当地税收收入，还会吸引更多更好的企业落户等。栽得梧桐树，引得凤凰来。从这个角度来说，该类投资项目必然也只能由当地国有企业提供。国有企业提供之后会形成账面的存货、在建工程等资产，如果未能与当地政府财政等部门建立有效的移交补偿机制，就一直会存在于企业账面。

如果从整个国家的角度出发，将各个经济主体活动投射到国家报表上，地方政府、地方国有企业、金融机构等等相关活动参与方也是其报表的重要组成部分，而且总体上这些财富还是能够体现在报表上，只不过是在各个主体之间流转。即使没有在资产所在的相关地方国有企业财务报表上反映，但是必然会在政府相关部门诸如税收等报表上体现出来。