荆璐漪

摘要：面对新会计制度的推行，事业单位传统的财会管理模式不再适应新的财会工作需求。加强财务会计的内部控制调整其财务管理模式成为影响事业单位发展的关键点。在新形勢下，事业单位能够及时地加强内部控制，正确地处理好财务会计与管理会计的两者之间的关系，发挥好会计核算和监督的职能对事业单位的发展产生重要影响。本文从对新会计制度下事业单位的财务管理现状分析出发，对事业单位财务会计的发展方向进行研究。

关键词：新会计制度；事业单位；财务内部控制

引言

事业单位是由政府利用国有资产设立的具有一定公益性的社会服务组织单位，从事教育、科技、文化、卫生等方面的活动的社会服务组织。事业单位接受政府领导，但不属于政府机构，事业单位的表现形式为组织或机构的法人实体，事业单位主要有公益性、行政性以及经营性三类。随着现代市场经济的不断发展，事业单位想要提高其财务管理的能力，不仅需要从事业单位的工作实际出发，并且需要结合事业单位的职能特点，才能更好地提升其财务管理的效益与效率。2013年，新的会计制度在我国事业单位开始实施，使我国事业单位会计核算与管理、以及其服务水平与能力得到了更好的规范与管理[1]。在实施推行新会计制度的新形势下，事业单位传统的财务管理模式的弊端逐渐显现，使日常工作需求不能得到更好的满足。对事业单位的财务管理模式进行改革成为事业单位发展的客观需求。

一、事业单位的财会管理的现状

事业单位的功能实现是以国有资产为物质基础，实现事业单位的发展目标则以内部控制为制度保障。企业财务管理是企业管理的基础，是企业内部管理的中枢，预算管理是构成事业单位财务管理的主体与核心，而预算管理的保障则是会计处理[2]。想要在新经济领域中降低事业单位发展的风险，是预算的科学性与完整性，以及资金的利用率得到提高，需要财务的共享以及加强对财务信息的利用。在新经济形势下，事业单位的财务管理显现许多的问题。

1.财会管理能力不足

由于事业单位的社会服务组织，不以盈利为目标的特殊性质，具有国家财政拨款和其他非财政性资金收入的多样性资金来源，所以其财会管理具有一定的难度。又因为事业单位缺少专业财会管理人才，所以出现了财会管理能力不足，使资金没法更加有效地利用的情况。此外，因为专业人员的缺失，可能存在核算风险等影响财会管理工作的安全。

2.财务预测与控制水平不足

预算作为财会管理的重要环节，影响着资金管理和利用的效益与效率。根据有关调查显示，因为事业单位财务预测与控制水平的不足，有些事业单位在指定财务预算时，对资金实际利用情况没有进行调查，也没有对各部门实际工作情况进行结合，导致财务预算的制定缺乏科学性和合理性，导致资金不能被充分利用。

3.不具备科学的资金管理方案

事业单位财会管理水平由于专业人才缺失受到制约，从而导致了资金的管理方案缺乏合理性和科学性。因为资金利用不具备科学性，导致经常出现资源配置不合理的现象，配置过度缺乏或闲置。资金管理能力的不足也容易出现资产账实不符、账账不符等问题，滋生贪污腐败行为。

4.没有有效的财务风险管理机制

由于事业单位对市场竞争的认识不足，缺少风险意识，在面对财务风险时难以及时采取有效的解决措施，财会管理效能低，对单位管理与发展不能起到积极作用。

二、新会计制度对事业单位财务内部控制的影响

新会计制度中对事业单位目前的财务会计内部控制制度进行了细化和补充，为事业单位构建现代化内部控制提供了指导方针，提高了事业单位财务内部控制的水平[3]。

1.指导、控制事业单位内部控制

新会计制度为事业单位的财会管理提出了指导方向使事业单位的内部控制能够得到进一步优化，对事业单位的内部控制做出了指导和控制。面对新的经济形式，新会计制度对事业单位改善现有内控制度做出强制要求，促使事业单位内部进行深化改革，提高事业单位内部控制的合理性，推动内部控制的完善进程。其中最重要的环节就是对预算业务的控制，行政事业单位应当在建立健全预算业务管理机构的基础上，进一步细化工作各个岗位在预算管理中的职责、分工、权限，确保不相容职务相分离。

2.加强信息数据处理

为提高事业单位财务报表数据及其他数据的有效性，使管理人员能够更加准确地获得经营数据，判定正确的管理方案。新会计制度在考核单位数据的处理和加工上提出新的要求，加强对单位信息数据处理加工的管制，提高事业单位财务会计所使用数据的准确性，和事业单位财务内控水平。

3.增强资金监管

新会计制度为提高资金安全保障，增强单位活动有效性，提高资金的利用率，将资金管理作为重要内容，要求事业单位加强对资金使用的监管，从而提高资金监管的有效性。加强资金类业务的监管，可分为现金业务、银行业务、公务卡业务、财务印章业务。在这里具体介绍一下银行业务与财务印章业务。

银行业务的风险点在于资金清查制度不完善，岗位不健全，不相容岗位未实现有效分离，可能导致资金丢失和会计人员舞弊风险。其相应的控制措施有：①核对银行存款账户明细及余额与银行对账单一致；检查银行对账单、银行日记账及银行存款余额调节表，核对是否账长相符，账实相符；对可能存在的重大问题的未达账项应及时查明原因，并按规定报告室负责人处理；②稽核银行对账情况，出具资金核查报告，对发现的问题及时进行分析和整改。

财务印章使用的风险点在于财务印章使用未经恰当授权审批，可能导致印章使用舞弊，为单位带来法律风险等。没有设立专门的印章使用登记薄，印章使用后没有后续登记留存，可能会导致印章使用记录不完整。其相应的控制措施有：①各单位办理支付业务，应取得支付审批；需要使用财务印章的，会计在审核确认后加盖财务专用章，出纳加盖人名章；②财务印章谁保管谁加盖，空白支付凭证不得提前加盖印章。凡在空白支付凭证上提前加盖财务专用章的，追究保管人责任；③各单位其他用途需要使用财务印章，如属与会计核算有关的事项，由财务专用章保管人在填写《财务印章使用登记簿》后直接加盖；如属于其他事项，则保管人核实数据正确，并在填写《财务印章使用登记簿》后直接加盖财务印章。《财务印章使用登记簿》及相关证明由有关单位财务专用章保管人留存；④财务印章保管人发生变更必须办理交接手续。财务印章保管人因故不在岗时，应在符合非一人同时保管空白支付凭证和支付款项所需的全部财务印章的原则下，授权其他人员代为保管、使用。授权其他人员代为保管、使用时，应填写《财务印章保管、变更交接簿》。《财务印章使用登记簿》随财务印章一并移交；⑤稽查财务印章使用情况，出具核查报告，对发现的问题及时进行分析和整改。