王立国

摘要：近年来，我国基础设施逐步完善，公路工程项目逐步增多。互联网技术的快速发展使得在公路工程项目招标时，能越来越多地采用电子招投标方式，虽这种方式本身具有一定的便捷性，但在实施过程中也存在诸多问题。基于此，本文分析了公路工程电子招投标存在的问题及解决对策，以使电子招投标工作能更顺利地进行。

关键词：公路工程；电子招投标；问题；解决对策

引言

近年来，随着计算机网络技术、信息技术等的发展，我国逐步进入了互联网时代，互联网时代的到来改变了各行各业原有的发展模式。以建筑行业为例，公路工程项目招标时，为最大程度保障招投标工作的透明性，一种新型的招投标形态——电子招投标的出现，虽为招投标工作的开展提供了一定的便利性，但由于其尚处于发展的初期阶段，依然存在着一些问题，需要在未来的发展中逐步解决，促进电子招投标健康有序地发展。

一、公路工程电子招投标存在的问题

1.电子招投标系统的安全性稳定性问题尚未解决

从电子招投标的形成来看，其是借助于网络连接、互联网系统开展的招投标活动，由于互联网的开放性与虚拟性，使得电子招投标在实施过程中存在着不少的安全隐患。在电子招投标的实施过程中，各种招投标文件等都是通过互联网系统来传送和存档的，由于互联网的特殊性，这些文件在传输过程中极易出现被破坏、被盗取等风险。再加上互联网病毒木马等程序的存在，极易诱发更为严重的后果，使得电子招投标系统的安全性稳定性亟待解决。

2.在线监督力度不够大

电子招投标的实施主要是借助于网络进行一切的操作活动，在对招投标的监督上，往往只能通过远程监督的方式来实现，虽然此种监督方式可以减少串标等行为，避免招投标人员之间私下接触，更好地保障招投标的公平公正性。但是，由于远程监督的方式范围有限，一旦有关的电子监督系统等被人为破坏，监督活动就起不到应有的作用。

3.建设标准不统一

从当前电子招投标的实施过程来看，由于其尚处于发展的初期，整体水平较为低下，这就使得其在发展的过程中存在技术、管理与业务水平上的差异性，在招投标系统建设、安全认证、操作流程等方面缺乏统一标准的指导与支持。比如，不同地区、不同行业之间所使用的数字证书认证机构等不同，且针对不同的项目，认证流程也存在差异性；电子招投标实施过程中涉及的諸多电子文件、数据文件等，这些文件格式迥异也导致电子招投标工作无法统一进行。另外，建设标准的不统一同时缺少统一协调机制使得各平台、系统之间的兼容性不足，势必形成新的区域屏障、市场封锁和技术壁垒，导致在推行电子招投标过程中存在资源浪费现象。

4.评标功能不够客观清晰

在电子招投标系统中，包含的功能模块较多，比如清标、评标等模块，清标主要是从标书中找出报价等不合理的地方，以减少招标过程中计算错误等各种偏差的出现，从而为评标提供重要的参考。评标主要是以招标文件为基础，根据文件中所规定的评标方法等对投标人加以综合打分，在此过程中，由于电子招投标系统可能存在一些漏洞，对专业分包工程的合法性、合规性等无法及时进行评估，导致其评标功能不够完善，自动化评标尚不能实现。

5.招投标体制不健全，法律体制不完善

在公路工程电子招投标的实施过程中，相关的法律条款等不够完善，虽然国家相继出台了相应的法律法规，但是依旧存在着法律法规的不完善之处，在很多电子招投标过程中，无法发挥法律的保护作用，也就使得在公路工程的招投标过程中存在着诸多的风险，无法保障招投标的规范性，使得公路工程招投标的规范性不足。

电子招投标的管理过程中，对于招投标企业资质的审查等极为重要，通过资质审查，可以来判定招投标主体是否有参与招标的资质。但是，由于我国电子招投标体制不完善，使得资质生产相对简单，往往集中在报名阶段对招标主体的检查上，且审查工作多依赖人工进行，效率低下，且存在较大的审查漏洞，比如，在资质审查过程中，如果存在问题主观的误判，将直接影响其招标的参与权，影响了招投标的规范性。总之，虽然在电子招投标取得了一定的发展，但是其依旧受到制度、法律等的约束。

二、解决对策及建议

1.实行数字认证制度，确保电子招投标的安全性及稳定性

在电子招投标的实施过程中，由于其本身的安全性与稳定性不足，这就需要在实施过程中要采用数字认证等技术，保障系统的安全性。具体来说，主要从以下方面来实施：（1）由于电子招投标的实施过程中，招投标文件传输面临着丢失或损坏等风险，因此，需要在招投标实施之前，有关人员要及时做好相应的文件备份处理，将各种招投标资料与文件等放入系统内安全的存储空间。（2）做好电子招投标系统的权限管理，应用数字认证、严谨资料审批手续等技术方式，对进入电子招投标系统内的单位与个人等加以严格的限制。（3）加强加密共享技术的应用，避免招投标过程中标底等相关重要信息泄露等现象，对相关的招投标信息等加以安全管理。

2.强化远程在线监督，促进电子招投标健康发展

对电子招投标而言，为保障其公平公正性，往往需采用远程在线监督的方式。与普通的监督相比，远程监督具有实时性优势，其可以对招投标的每个环节加以监管，从而使得招投标更为科学与公平。为发挥远程监督的重要作用，有关部门需强化远程监督力度，逐步完善电子招投标管理机制，建立健全相关的法律法规，为电子招投标工作的顺利开展提供重要的法律保障与平台支持，使得一切招投标工作都处于可监督之下，保障招投标的合法性、透明性。

3.创建公共服务平台资源共享机制

由于电子招投标的出现是伴随着互联网技术的发展的，因此，在实施过程中，有关部门需要逐步创建公共服务平台资源共享机制，使得在电子招投标的实施过程中，能够实现各种招投标信息的共享，完善平台功能。首先，在电子招投标系统内，需要建立诚信会员库、评标专家库等，加强信息化建设，完善系统功能。其次，在电子招投标系统的建设中，平台设计人员需要结合工程的实际情况，保证系统设计的科学性，使得在该系统内可以实现招投标信息资源的统一管理，保障系统的安全性。在共享平台的建设中，有关人员需要逐步提高信息资源的共享程度，实现招投标信息资源的有效利用。

4.完善客观的评标功能

电子招投标系统的建立需要在遵循有关法律法规的前提下，充分应用现代化信息技术，保障评标标准的科学性、客观性，完善电子招投标系统的评标功能。随着技术的进步，在电子招投标的实施过程中，有关人员需要积极应用现代化技术手段，提高系统的自动化程度，使得系统能够进行自动化识别工程报价清单、自动化评分等，更好地实现电子招投标的透明性、公平性。

5.完善法律法规，建立健全电子招投标制度

在公路工程电子招投标的实施过程中，为了保障其实施的效果，有关部门与单位等需要在日常的工作中，根据公路工程招投标实施的具体情况，逐步建立完善的电子招投标制度，并完善相应的法律法规，使得在招投标过程中，能够充分发挥制度与法律的指导与约束作用，降低招投标过程中存在的风险，保障招投标的规范性。主要从以下方面来实施：（1）建立相对统一的法律法规体系，根据招投标制度，实现制度的整合，形成一套更具实用性与电子招投标制度，避免在电子招投标实施过程中存在的制度標准不统一等情况。（2）加大对电子招投标的监督与处理，适当地扩宽相关主管部门的职责权限等，使得在电子招投标的实施过程中，相关的主管部门可以履行其职责，并要避免一系列不规范的行为，从而对围标、串标等行为加以严格惩处。（3）加强对地方相关部门的约束，借助于相关的法律法规制度等，对招投标过程等加以必要的监督，避免地方保护主义等对招投标的影响。

6.加快推进电子评标试点改革

在公路工程电子招投标实施的过程中，加快电子评标试点改革具有现实意义，主要从推进细化完善招投标范本及相关合同管理来进行，招投标文件的设置中，需要保障评标标准的客观性与公正性，尽量减少评标标准中专家的主观评分项，尽量加大其中的量化指标。此外，要加强各个地区工程交易中心专属网络的建设，尽量能够实施网络远程评标，避免地域限制与人为干扰，保障评标的整体质量。

三、结语

电子招投标的实行是当前建筑行业现代化发展的重要表现，与传统的招投标相比，电子招投标的公平性、公正性、透明性更为凸显，在一定程度上节约了招投标工作中的资源与成本，实现了招投标手段的创新，推动了招投标的规范化发展。但是，由于电子招投标实施过程中存在着各种问题，需要在发展的过程中积极解决此类问题，促进电子招投标的快速发展。■

参考文献：

[1]智艳军.公路工程招投标管理存在的问题及对策研究[J].山西交通科技，2014（1）.

[2]李岩.公路工程招投标中存在的问题及对策[J].交通世界，2016（31）.

[3]祝娟丽.浅谈工程招投标存在的问题及解决对策[J].商情，2014（47）.