细数近些年中央和各地的巡视反馈通报，“近亲繁殖”屡屡被提及。“近亲繁殖”现象在一些行政机关、事业单位、国企、高校中不同程度地存在，甚至成为选人用人领域一大顽疾。“近亲繁殖”有何危害？为何久治难愈？

2021年国家公务员考试在2020年11月29日举行。与以往相比，此次招考公告中对“亲属回避”作出更为明确的规定：“报考者不得报考录用后即构成公务员法第七十四条所列情形的职位，也不得报考与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的人员担任领导成员的用人单位的职位。”

每逢招聘季，用人单位招考公告中的回避条款总能引起社会关注。这也从一个侧面反映出一段时间以来，“近亲繁殖”现象在一些行政机关、事业单位、国企、高校中不同程度地存在，甚至成为选人用人领域一大顽疾。“近亲繁殖”有何危害？为何久治难愈？

11人贪腐窝案牵出“近亲繁殖”沉疴

日前，海南省儋州市畜牧兽医局原局长李昌充因涉嫌受贿罪被提起公诉。去年11月，儋州市纪委监委对李昌充涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查，在查清其收受畜牧公司老板好處费近150万元腐败事实的同时，还牵出了该局“近亲繁殖、硕鼠成群”的贪腐窝案。

李昌充在畜牧系统工作近40年，2009年5月开始担任儋州市畜牧局副局长并主持全面工作。用他自己的话说，“当官了，再把近亲属等沾亲带故的‘自己人安排进单位来，这样在儋州才显得有面子”。

就这样，李昌充把儿子安排进畜牧局下属单位——动物卫生监督所，堂妹也在其打点下进入畜种场当会计。凭借自己多年在畜牧系统形成的威望，安排过程几乎不费吹灰之力，“就是打声招呼的事”。除了自己的亲属外，畜牧局原办公室主任王某的儿子王宇安、原副局长张某的儿子张浩也被李昌充分别安排进畜种场担任要职。

“这些人有样学样，利用负责和分管的业务，在工程、饲料、兽药、疫苗等供应环节做起敛财文章，逐渐形成管啥吃啥、各吃一摊、‘硕鼠成群的贪腐局面。”儋州市纪委监委办案人员说。

李昌充被查处后，共挖出11人。其中，王宇安在2014至2017年兼任天湖公司采购员、负责人期间，在兽药、疫苗采购中收受供应商好处费、回扣款36万余元;张浩在饲料采购等方面收受供应商好处费25万余元。李昌充的儿子和堂妹也涉嫌违纪违法，正在接受进一步调查。

“近亲繁殖”极易形成家族式腐败窝案

细数近些年中央和各地的巡视反馈通报，“裙带关系”“近亲繁殖”屡屡被提及。从领域看，主要集中在金融、电信、电力、烟草等国企。2015年，中央巡视组在对央企进行专项巡视时指出，中石油、中海油、中国太平保险、中国人寿等9家单位存在“近亲繁殖”情况。2016年，中央巡视组对中国工商银行巡视时发现，该行“总行管理的691名干部中，220名干部的配偶、子女共240人在系统内工作”。

“有些干部把亲属安插在重要岗位上，把公权私用，把单位变成‘家天下，目的是为自己的腐败行为行便利。”儋州市纪委监委有关负责人说，李昌充曾分管畜种场多年，从采购员到会计、负责人，都由他安排的近亲属担任，打通利益输送链条后，便可肆无忌惮地收受企业贿赂，影响非常恶劣。

像李昌充这样在选人用人中优亲厚友、任人唯亲的领导干部，各地都屡见不鲜。例如，甘肃省政协农业和农村工作委员会原副主任杨树军任人唯亲，选用干部讲亲疏远近，搞“一言堂”“家天下”;江西省金溪县委原常委余平庚在干部选拔任用工作中为配偶跑官要官;中国建设银行渠道与运营管理部原副总经理陈德利用职务便利违规为亲属在工作调动、承揽银行采购业务方面提供帮助，等等。

在北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲看来，领导干部安插在同一单位、同一系统里的近亲属，极易滋生互相包庇甚至“腐败一窝”的毒瘤。

从贵州茅台原董事长袁仁国大搞家族式腐败、茅台集团及其子公司13名高管被查，到内蒙古自治区呼伦贝尔市委原书记李世镕利用职务便利和影响，为其亲属安排调动工作，以妻子和儿子的名义在企业入股分红……这些腐败窝案背后，都离不开通过“近亲繁殖”搭建起的利益关系网。

清除污染源需监督持续发力

党的十八大以来，党中央坚持全面从严治党、从严管理干部，出台多部选人用人规范，选人用人的制度“笼子”越织越密。

“制度从出台到真正执行，还需要借助监督之力。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水建议，要不断推动招聘程序公开透明，让选人用人全过程接受社会和党员群众监督。外部监督机制越完善，滋生腐败的空间就会越小。中国矿业大学（北京）廉政研究中心执行主任刘金程认为，以公开促进权力制约与监督，不仅要公开职责目录，更要公开选人用人全过程中的每一处关键细节。

目前，从中央到地方都把斩断“近亲繁殖”链条作为选人用人一个重要工作着力点。各级纪检监察机关加强对选人用人领域的监督检查，特别是在国有企事业单位招聘中，涉及领导亲属的，严格执行回避制度。

今年7月以来，儋州市纪委监委对李昌充案开展了以案促改及“回头看”工作，围绕“近亲繁殖”用人问题，明确要求班子成员等领导干部建立近亲属备案库并适时上报更新，严格执行近亲属回避制度，从干部交流轮岗、离任审计、权限审批等环节进行反思剖析和建章立制，对出现提名推荐领导干部的近亲属或亲密朋友家属的，严格细致加以核实，出现问题苗头及时约谈提醒。

“‘近亲繁殖势必会滋生出畸形的政治生态和社会风气。根治这一痼疾，需要将长效的监督机制和雷霆手段相结合，让制度规范切实行之有效。选好人、选对人，党的肌体才能健康。”刘金程说。

（《中国纪检监察报》2020.11.30）