徐懋

在新型城镇化背景下，武汉城市圈、环长株潭城市群作为中部崛起战略的重要区域，在中国区域发展格局中具有重要地位。本研究通过两湖年鉴数据以及武汉城市圈年鉴数据、长株潭试验区年鉴数据，基于钱纳里的标准模型，判断二者均处于工业化初期发展阶段，在此经济阶段二者的产业结构具有一定合理性但仍有改进空间。同时二者发展过程中也存在核心区域经济发展动力不足、区域一体化程度偏弱等问题，因此应注重突出核心区域定位，明确区域内各部分职能实现产业分流，并推进区域统一治理机构的成立。

一、引言

随着经济发展和城市化进程推进，城市之间竞争模式逐渐演变成以核心城市为中心的城市群或城市集团的竞争。同时近年来随着我国城镇化进入新阶段，城市群受到各级政府重视，我国已经连续十五年将城市群提升为国家新型城镇化空间主体。城市群逐渐成为经济发展最具活力与潜力的核心区域，起到中国经济发展增长极及核心节点的作用。武汉城市圈与环长株潭城市群二者作为长江经济带的重要组成部分，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域，在中国区域发展格局中占有重要地位。因此，本研究以武汉城市圈和环长株潭城市群为案例区域，分析二者在发展过程中存在问题，探讨其经济发展优化路径并提出相应对策建议，助力城市群一体化发展。

二、数据来源与理论依据

（一） 数据来源

根据区域经济发展理论，区域经济发展阶段有多种判定方法，本研究主要选取钱纳里的标准产业模型来进行判断，主要评价指标是人均GDP水平，辅以各部门生产总值指标进行评价。因此，本研究数据主要来源于《湖北统计年鉴（2007-2019年）》、《湖南统计年鉴（2007-2019年）》、《武汉城市圈年鉴（2008-2017年）》及《长株潭试验区年鉴（2011-2017年）》。

（二）武汉城市圈发展阶段分析

参考湖北省年鉴与武汉城市圈年鉴以2000年为基换算得到的2006-2018年武汉市与武汉城市圈人均GDP（美元）与前面换算表进行比较得到十几年间武汉市与武汉城市圈经济发展阶段，如图1所示。在2007年武汉市人均GDP就已达到35500元，远远超过武汉城市圈人均GDP18639元，更是武汉城市圈成员黄冈市人均GDP7095元的5倍，所以提出武汉城市圈的初衷就是希望将武汉市作为增长极来带动周边城市的发展。2006、2007两年武汉市城市圈处于传统社会时期，从2008年起，武汉市城市圈进入工业化初期，离进入工业化中期距离较小。而武汉市2006、2007两年处于工业化初期阶段，之后至今处于工业化中期阶段，离工业化后期仍有距离。从图1来看，武汉城市圈与武汉市人均GDP发展水平呈同趋势变化，因此作者认为武汉城市圈战略实施的较为成功。

（三）环长株潭城市群发展阶段分析

同样，参考湖南省年鉴与长株潭试验区年鉴，将以2000年为基换算得到的2006-2018年长株潭核心城市群与环长株潭城市群人均GDP（美元）与前面换算表进行比较得到十几年间环长株潭城市群经济发展阶段，如图3所示。在2007年国家发改委下发通知只提出长株潭城市群概念，因为长株潭城市群建设的成功，在2009年湖南省委召开常委扩大会议，提出了3+5城市圈，希望将长株潭城市群作为核心带动周围5市的发展，即环长株潭城市群。2009年环长株潭城市群进入工业化初期，但进入2014年发展进入平缓期，同时长株潭城市群2011年进入工业化中期后，2014年后发展也出现平缓期，长株潭城市群发展的疲惫很难起到增长极带动作用来辐射整个环长株潭城市群的发展。

（四）两区域发展阶段比较分析

将武汉城市圈与环长株潭城市圈两者比较来看，在国家发改委提出二者作为两型社会建设试验区以后，先后于2008、2009年进入工业化初期阶段。但相比而言以2000不变价计算武汉城市圈人均GDP水平仍处于上升状态，即将踏入工业化中期发展阶段，而环长株潭城市群在2015年后人均GDP基本处于增长停滞状态，说明环长株潭城市群应找到新的经济增长点来促进人均GDP的增长。考虑区域各部门生产总值占全省各部门生产总值比重，武汉城市圈比重符合工业化初期发展阶段特征，而环长株潭城市群与工业化初期阶段相违背。

三、两区域发展现存问题及应对策略

（一）现存问题及不足

1.核心区域发展动力不佳

武汉市作为武汉城市圈增长极，长株潭城市群作为环长株潭城市群增长极，二者发展存在显著差异。其中尽管武汉市与武汉城市圈其他城市经济发展存在落差，但武汉市的持续增长仍能为其他城市起到辐射带动作用，而长株潭城市群人均GDP的增长停滞，没有新的经济增长点，很难为整个环长株潭城市群发展起到拉动作用。

2.区域一体化有待提高

虽然武汉城市圈经济发展程度优于环长株潭地区经济发展程度，但从区域一体化角度，在经济一体化层面环长株潭城市群各城市经济发展较好，经济水平差异较小，经济结合程度高于武汉城市圈;在交通一体化层面，尽管武汉城市圈交通密度高于环长株潭城市群交通密度，但武汉城市圈1小时交通区的建设仍未完全建成。

3.市与市之间规划建设衔接不够

城市规划层面，武汉城市圈与环长株潭城市群均存在规划滞后和规划难以实施等问题。武汉城市圈是跨九个城市的区域，按照目前的行政管理体制，每个城市都有自己的独立规划体系，虽然2014年2月省级层面编制了《武汉城市圈区域发展规划（2013-2020年）》，但是由于区域性规划的约束性并不强，各市自我发展自我建设的问题仍十分严重，如跨市道路对接问题，产业布局问题等;而环长株潭城市群，虽然2009年湖南省出台《长株潭城市群区域规划（2008—2020年）》，之后2015年2月湖南省人民政府又印发《长株潭城市群区域规划（2008—2020）》（2014年调整），但由于长株潭一体化规划缺乏执行检查主体和权威性行政手段即必要的行政约束力，所以也导致规划难以落实实施。

（二） 应对策略

为提高武汉城市圈及环长株潭城市群区域一体化程度，实现全面、协调、可持续发展，提出以下几点策略建议：

1.突出核心区域地位，发展城市经济。结合武汉市及长株潭城市群自身特点，以优势产业为核心，地区资源为重点，实现城市经济稳定向好发展，更好的发挥增长极带动作用，辐射周边区域，实现区域经济进步。

2.明確城市发展定位，加强区域城市合作。区域内部可能存在产业竞争、功能重叠等问题，在整体上要明确区域内各部分职能定位，通过协商合作等方式，避免恶性竞争，形成良好的城市群发展态势。可探索城市间医保互认、产业重组、区域交通并轨等方式来建立城市间合作与交流.

3.由省政府牵头推进区域监督管理机构的成立与完善，形成“合理规划、有效监管、强力实施、积极评估”的区域治理格局，由高级政府背书推动区域一体化的实现。

（作者单位：同济大学）