谢蓓

在乡村振兴背景下，对湖南省农村经济发展现状进行了分析，提出目前存在农村老龄化及农村空心化、相关基础设施建设存在短板、农业从业老龄化且对新型技术了解有限和资金紧缺的问题。此外对日本乡村振兴农村发展的路径进行了分析，参考日本农村发展的经验，提出了相关的对策。

湖南作为农业大省，“三农”问题较为突出，在全省农村工作会议上，省委强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央农村工作会议精神，响应国家的政策，把农业农村优先发展作为现代化建设的一项重大原则，把振兴乡村作为建设富饶美丽幸福新湖南的一个重大任务，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。与日本类似，湖南省地形主要以山地和丘陵为主，并且在20世纪中后期同样面临农村经济增速放缓、城乡收入差距拉大等问题。因此，学习和借鉴日本经验对湖南农村经济发展具有推动作用。

一、湖南农村经济发展现状

（一）城镇化水平

近十年来湖南省乃至全国城镇化水平都处于上升阶段。2010年-2011年，湖南城镇化率和全国平均水平都在增长，湖南省城镇化率在这期间增长迅速，2011年相比上年增长了3.77%。而国家平均水平相比增长较为平缓，城镇化率差距由4.20%拉大到了6.17%。由此可见，在这段时期，湖南省内农村大量人口向城市迁移。此后2012年-2017年，湖南省城镇化率增长速度减缓，与国家平均水平差距也逐年减小，在2017年时，两者差距小于2010年差距。2017-2018年，国家平均水平增速快于湖南省城镇化率，因此两者差距增大了少許。但整体而言，近十年以来，湖南省及全国城镇化水平明显提高，湖南距离国家平均水平的整体差距逐渐减小，由此可见人口流动呈现农村人口不断向城市涌动的趋势。

（二）基础设施方面

近十年来，农村有限灌溉面积呈现上升的趋势，特别是2012-2014年期间，灌溉面积实现了质的飞跃。由此看来，农村水利基础设施不断完善。农村电话普及率不断提高，互联网通信设施得到了提高。公路历程不断减少，国家公路标准以下的公路不断减少，道路基础设施不断完善。农村发电设备容量不断提高，能源供应设施也得到了提高。近十年间，乡村医生和卫生员的人数没有连续上涨或降低，而是不断上下浮动，体现了人员流动性大;普通高等学校在线学生数不断增长，教育设施不断完善。

（三）农业生产方面

根据《2019年湖南统计年鉴》统计，在产值方面，农林牧渔业增加值3265.9亿元，比上年增长3.7%，其中农业增加值1856.6亿元，增长3.0%;林业增加值287.4亿元，增长9.5%;牧业增加值668.1亿元，增长0.9%;渔业增加值271.5亿元，增长7.6%。在生产条件方面，农业机械总动力为6338.57万千瓦，比上年增长了1.32%;有限灌溉面积为3164千公顷，比上年增长了0.57%;化肥施用量为242.61万吨，比上年降低了1.08%，农村用电量为130.82亿千瓦时，相比上年增长1.76%。由此可见，农业生产条件有所改善。在种植面积方面，粮食种植面积为4747.9千公顷，比上年减少了231.1千公顷，粮食产量3022.9万吨，比上年减产1.6%。

二、湖南农村经济发展存在的问题

（一）农村老龄化及农村空心化

农村人口呈现向城市涌动的趋势，导致农村空心化。湖南省毗邻广东省，是一个外出务工大省。作为主力劳动力的青年人大多选择进城务工，留守的多为老弱病残和儿童等弱势群体，能从事的农业相关生产工作有限，且上一辈人普遍学历偏低，对互联网相关新型技术了解不深，给农村生产技术化的推广与普及也增大了难度。

（二）相关基础设施建设存在短板

在医疗设施方面，乡村医生和卫生员人数不稳定，特别是2016-2018年，下降幅度显著。一方面是由于乡镇卫生院合并，从这一角度来看，体现城府开始重视乡村的医疗卫生问题，不断改善医疗基础设施;另一方面，也体现了乡村医疗待遇等方面还存在不足，导致许多医学毕业生不愿前往乡村工作。

（三）农业从业老龄化且对新型技术了解有限

耕地面积在逐年增加，但实际上粮食的种植面积却呈现出下降的趋势，由此可以说明存在有地无人耕种的局面。一方面可能是由于城乡流动性高，导致农村劳动力短缺，且一些农产品的收益不稳定，导致许多村民选择外出务工，家中土地大多由留守老人进行耕种，待老人退出种植后，土地留给了从事非农业的子女，土地荒芜严重。

政府大力推进全省农业机械化，并进行补贴。但由于农村存在信息不对称的问题，许多村民对机械设备的了解有限，不懂如何利用科学知识进行生产，还停留在人工进行耕种，潜意识中认为借助机械设备进行农业生产工作需要花费更多的成本。

（四）资金紧缺

农村居民可支配收入存在巨大差距，从而收入越低的村民，资金越是短缺，从而阻碍了农业生产的顺利进行，陷入了“死胡同”。尤其是在新冠病毒疫情期间，耽误了复工复产，许多小型企业和工厂面临破产，导致许多在外务工的农村人们失去工作，收入骤减，加重了资金的短缺。而在农村金融方面，因为农村村民学历普遍偏低及对法律知识了解不够，对于信用观念薄弱，从而导致出现不及时还款，出现逾期不还的现象;并且农村信贷的发放程序比较繁琐，审核门槛比较严格，并且审核时效偏长，而农业生产具有时效性，从而阻碍了农民按时进行农业生产。

三、日本乡村振兴的经验

（一）加强乡村振兴立法

日本“造村运动”取得成效，在不同的发展阶段及时调整目标，离不开国家所制定的健全农村相关建设的法律体系，从而支撑各级政府对乡村振兴进行规划。自上而下全方面地保障具体政策的实施，有利于因地制宜地发展各地特色农产品，保证政策的制定与实施与目标始终保持一致，实现有法可依。

（二）加强农村人才培养和组织建设

日本“造村运动”主要目的是在“造人”。重视人才培养，组织专家进行培训，提高农民的专业知识，就地培养出一批具有理论知识和实践经验的新型农民。同时不忽视女性与老人在农村建设中的作用，发明适宜其进行生产的技术，使其也能加入农业生产中，以缓解农村所面临的劳动力短缺问题。此后，鼓励成立农村合作社和农业企业，借助农村合作组织对农业生产进行集中规划和销售;通过建立农村自治组织，提供了非农业岗位的同时，能留住一些年轻劳动力在家乡进行建设，保障农民在农业生产的主体地位，激励其积极参与农村建设，成为乡村振兴的参与者，切实从为加强农村建设，改善自身生活水平出发，提出一些真正可行性的需求和建议，实现农业生产系统化和高效化。

（三）促进城乡融合

加强农村生产和农村生态文化的联系，从而促进农村基础设施建设和生态文化建设，发展农村观光产业，吸引城镇居民去乡村观光，进而吸引城市人才和资本来农村，发展乡村旅游，与此同时，在城市开展门店销售特色农产品，扩大销售渠道。实现城乡之间资本、劳动力和生产要素的流动，促进农产品开发衍生产品，提升其附加值，有利于城乡特色产业的融合和发展，打造一批多功能产业融合基地，实现农业生产现代化，构建产业化体系。

四、乡村振兴背景下发展湖南农村经济的对策

（一）重视人才培养

结合日本乡村发展的经验，针对农村空心化，即农村人口不断向城市涌动，采取在农村设立非农业岗位，以此来留住农村年轻劳动力。此外，重视老人和家庭妇女在农村建设中的作用，对其进行培训，安排能发挥性格优势的工作，增强农业生产对他们的吸引力，使女性也能成为农业生产的主力军。

根据村民对新型技术及机械设备的了解程度不同，分批进行培训，并定期组织村民进行农业生产相关的经验交流，提高村民的专业素质。并且发挥领头羊作用，鼓励有丰富种植经验的村民进行“一带多”帮扶，带动周围村民高效进行农业生产。与此同时，政府应大力鼓励高等院校毕业生和科研人才积极参与农村建设，在高校开设农业相关基础课程，让年轻人改变对农业的偏见，并推出政策保障和鼓励其前往农村进行建设，比如农业创业资助和专家下乡培训补贴等;引导在外创业成功人士支援农村建设，在农村建立企业。

（二）进一步强化基础设施建设

在乡村振兴过程中，农村不仅能为城市提供农产品，还能提供无污染的生态环境，不能因为进行农村建设而过度开采自然资源，导致农村生态环境遭受损坏，要重视生态环境的保护。对于水利、道路和互联网等社会基础设施，需要继续补短板，一些人口稀少的农村地区的治理也不能松懈，对土地、林木和水利等未利用资源要合理开发与使用，为农业生产提供良好的生产条件，进而利于推出特色产业，提升村民生活质量。在医疗方面，提高医疗设施，对前往基层进行工作的教师及医生给予更多的优惠政策，与城镇医院进行协作，定期派医生下乡对当地医疗人员进行援助。在教育方面，鼓励当地学生参与定向教师计划，从而能为农村培育一批专业教育人才。

（三）着力推进建立农业产业化

一定程度上，乡村振兴与促进农业产业化存在两难的境地。过度扩大农业生产的规模，会导致农民失业，推动农村劳动力转移，最终加重农村劳动力短缺和自然资源的过度消耗。而日本针对此问题，因地制宜地在不同地区发展农产品产业，在交通不便利的地区，适当发展特色农产品产业;在地广人稀的地区，加大农业的规模化和机械化程度。发挥农村合作社等基层组织的作用，与企业合作打造农产品品牌，并开发农副产品增加产品附加值，进行线上线下销售，借助互联网的优势，使卖家通过互联网平台就能了解到产品的生产环境，进而带动各方面基础设施的建设。促进城乡融合，鼓励农村加强传统文化建设，以当地习俗、特色服饰、特色美食或特色景点吸引城镇居民来进行观光，推动城乡之间生产要素的流动，促进产业发展和转型升级，推动一二三产业融合。

（四）推行补贴和优惠政策缓解资金压力

不同发展阶段的目标应及时调整，需要健全乡村振兴相关法律体系，及时出台法律法规保障政策顺利实施。通过法律法规和政策的相互作用，加大对农村发展的扶持和补贴，使农民有更多的资金投入农业生产，缓解疫情所带来农民收入下降的资金压力。强化农村信用体系和担保机制，减少借贷风险，采取有效措施加强村民对于金融信贷等法律知识的普及。此外，乡村进行基础设施建設需要投入大量资金，可以借鉴经验，由政府进行引导，吸引社会资本参与，建立起多元化的投资，既能缓解财政压力也可以分散风险。

（作者单位：怀化学院商学院）

基金项目：湖南省“十三五”国际经济与贸易综合专业改革（课题批准号：湘教通〔2016〕276号78）;怀化学院金融学重点学科、商贸中心课题。