杨维林

摘 要：经济全球化发展背景下，我国社会经济得到了全面的发展，但是受国际市场竞争压力的不断增强以及经济发展模式等众多因素的影响与制约，使得我国社会经济必须要做出产业结构调整与转型升级来应对日益增强的社会竞争压力。基于此，本文就通过对产业结构调整的发展趋势、机理以及产业结构调整中政府的作用等方面的研究与分析，并对于政府的政策着力点进行深入的分析。

关键词：产业结构调整 政府 作用 政策 着力点

改革开放以来，我国经济得到了快速的发展，而且经济进入常态后，国家也明确地提出了要注重推进经济产业结构的转型与升级，进一步做好产业结构调整工作。不仅要改善市场供需结构，优化产业结构，还要注重推动区域经济的协调发展。而产业结构优化是产业结构调整中的重要核心内容，所以就需要加强产业结构调整中政府的作用与政策着力点的研究与探讨。

一、产业结构调整

产业结构调整包含了产业结构合理化与高级化两个方面。具体而言，产业结构合理化是指社会经济体系中各个产业之间协调、统一发展，不仅要具备较强的产业结构转换能力，同时还要具备良好的适应性，进而能够很好地适应社会的不断变化。而产业结构高级化，又被称之为产业结构升级，是指产业在发展与演变的过程中逐步由低级形式向高级形式转化的一个过程。近年来经济学者也在不断地关注与研究产业结构的发展趋势与机理，而目前社会中对于产业结构调整主要有两种观点。一是随着社会经济的发展，社会民众经济收益的不断提升，社会产业中劳动力逐步由第一产业向第二产业迁移，而随着社会人均收入的不断增长，又由第二产业逐步向第三产业迁移，由此使得目前社会经济体系中产业结构与就业的结构最终以第三产业、第二产业、第一产业的结构呈现出来。二是这部分学者是以不同产业在经济体系中对于经济发展做出的贡献的角度去进行研究与分析的。人类社会经济体系中产业结构发展初期，产业结构是以第一产业、第二产业、第三产业的结构形式呈现出来的，社会经济体系中往往是以工业初级产品生产加工为主的，这种产业结构中劳动力占据着主要的地位，并且有着突出的贡献。随着社会经济的发展，在步入第二个阶段后，社会经济逐步由初级产品生产向制造产业转移，这使得生产率的增长对于产出的贡献出现了明显的增长。在第三个阶段，社会经济体系中第三产业对于经济发展的贡献逐步超越第一、第二产业，并且对于国民生产总值做出了明显的贡献。由此可见，产业机构的调整与变化具有一定的规律性，但是如果完全依赖于经济市场的力量来推动产业结构的调整不仅存在效率较低，而且耗时较长，甚至还会浪费较多的发展机遇。同时，产业结构调整往往是针对一些高新技术产业，具有较大的正外部性，所以无法依靠经济市场的量自发实现产业结构调整，这就需要政府在产业结构调整中发挥其重要的作用，把握好政策的着力点，才能更好地推动产业结构调整，实现社会经济的发展。

二、產业结构调整中政府的作用

（1）大国规模经济。大国与小国本身在经济规模上存在着较大的区别，所以大国在经济发展上可以采取丰富的经济发展模式。因此，政府就要充分发挥经济主导作用，对于社会产业内部进行分工，同时还要注重在初始状况下进行优劣势的对比分析，进而及时有效地进行动态管理与调整，以此来提升市场经济的稳定性，做好产业结构调整工作。

（2）相对于产业结构而言，政府是一种外部性的存在。高新产业往往是一种不完全竞争，无法依赖市场经济自身的能力实现产业结构调整，而且高新技术产业不仅存在较高的风险性，同时也会出现学习效应与外溢效应，这就会使得企业或者投资者的利益受到一定的阻碍与损害。所以，政府就需要弥补这些外部效应。

（3）具有信息交流、信息导向的作用。政府在产业政策的规划、制定以及执行过程中不仅发挥着重要的传递作用，而且在实际信息传递与交流过程中还会结合产业结构实际情况形成一种间接的协调机制。

三、产业结构调整中政府政策着力点

（一）产业结构发展战略的确定

经济全球化发展背景下，只有正确合理的贸易政策与战略才能更好地发挥其导向作用，促进产业结构的转型与升级。在世界经济发展过程中，任何国家的经济发展战略以及产业政策的制定都是基于国际经济环境与本国经济实际发展情况所制定的。因此，我国产业结构调整中政策着力点一定要以世界经济发展为主要参考，把握好经济新常态，进而科学地制定发展战略，合理地运用产业政策，实现产业结构的优化与转型升级，更好地抓住经济发展机遇，实现我国产业结构的调整。

（二）注重发挥市场主体与微观主体的作用

产业结构调整中政府的政策着力点一定要注重发挥市场主体与微观主体的作用，不仅要注重改善企业的生产经营环境，以此来激发企业的动力与活力，而且还要注重产权制度的改革与升级，以科学的制度与完善的法律为企业经营者与投资者的合法权益、经济效益提供有力的保障。同时，还要注重不断的建设、完善以及优化经济市场体系，逐步建立统一、开放、和谐的市场体系，有效地推动区域经济的发展与协作，实现社会整体经济的全面提升。此外，还要注重产、学、研等的融合发展，以科技创新为重要的驱动力，逐步完善经济体系，进而实现生产效率与质量的全面提升，有效地降低能源的消耗与浪费，进而在解决环境污染问题的同时推动经济的可持续发展。但是，要根据不同的发展时期科学地选择战略产业，战略产业是保证经济稳定发展的重要核心产业，所以必须要满足需求弹性值高、劳动生产率增长潜力大、有利于扩大就业的产业，这样才能紧跟经济发展趋势，提前掌握未来经济市场的实际需求。

（三）注重科技的创新融合

信息时代背景下，科技成了经济发展的第一生产力，所以产业结构调整与科技的发展进步有着密切的联系。因此，产业结构调整中政府的政策着力点要注重科技的创新融合与劳动者综合素质的培养。在实践工作中，一方面要结合国家以及地区的实际情况明确高新产业的发展方向，明确相关法律法规，并且要不断地提升自身适应能力，推动科技与产业的融合。另一方面，在完成经济建设基本任务后，要注重不断地创新与发展，不仅要注重技术的创新，还要注重制度与体系的创新，进而能够更好地适应社会经济的发展，推动经济的多元化发展。只有注重科技的创新融合，才能切实有效地推动产业结构的调整，实现产业结构的优化与升级，更好地推动我国整体社会经济的发展。由此可见，新时代背景下产业结构调整中政府的政策着力点要更多地偏向于科技的创新与融合，这样切实有效地实现我国社会产业结构的调整与发展。

（四）注重培养劳动者的综合素质

传统产业结构中偏向于劳动密集型产业，所以对于劳动者的个人综合素质要求较低，这种结构模式下不仅影响与制约着产业结构的调整，而且还会导致资源的浪费，成本的增加，影响产业市场竞争力的提升。因此，注重培养劳动者综合素质的培养不仅可以有效地提升资源利用率，降低成本的支出，而且还可以实现产业结构的优化，实现产业结构的调整。所以，政府的政策着力于培养劳动者的综合素质，只有不断地提升劳动者的综合素质才能为产业结构的调整做好扎实的基础。一方面，劳动者综合素质的培养过程中可以借鉴西方先进国家的经验与模式，将职业培训与企业的实际需求紧密地联系在一起。鼓励企业在实践生产中采取生产性劳动的方式，这样既可以降低培训成本的支出，也可以有效地提升劳动者的学习积极性，对于实现培训教学的目的有着积极的作用。另一方面，劳动者综合素质的培养，还要注重职业学校与企业的合作，将劳动者的综合素质与职业培养形成常态化，在一定的周期内既要指导劳动者参与到企业的职业培训中，也要积极地参与到职业学校的学习中，这样既可以有效地实现受训者专业技能与职业素养的全面提升，又可以使得劳动者能够在接受培训后马上参与到企业的生产中，这样可以消除由于劳动者因素制约产业结构调整的关键性问题。由此可见，产业结构调整中政府的政策着力点要更加注重劳动者综合素质的培养，这无论是对于完善市场经济体系，还是对于推动产业结构调整都发挥着积极的作用与重要的影响。

（五）注重政府政策的动态化管理

经济全球化发展背景下，市场经济的高速發展，使得市场经济瞬息万变，所以针对产业结构中政府的政策着力点的制定还需要注意以下几方面。一是政府的相关政策是否能够有效地发挥其指导作用，促进产业结构的调整，这就需要相关工作者能够深入到市场中，做好实际的调研工作，及时收集相关信息数据，以便于相关政策的及时调整。二是政府由若干个工作人员组成，这就使得在相关政策的制定时会存在不完全信息和适度理性，所以导致关于产业结构调整的政策并不可能完全适用于产业街头调整，这就需要政府机构要做好政策的动态化管理，同时还要制定科学的应急管理机制，进而能够有效地的解决与应对突发事件，保证产业结构调整的稳定有序开展。三是政府在产业结构调整工作过程中在不同的阶段发挥着不同的作用，也扮演着不同的角色。所以这就需要政府工作人员能够对于不同阶段的产业结构调整能够有清晰的认识与了解，才能科学合理地制定更加有利于产业结构调整的政策，有效地发挥政府部门的指导与引导作用，推动产业结构的优化与升级，进而实现市场经济能够稳定有序发展，为我国社会主义的建设以及经济的发展做出重要的贡献。

四、结语

综上所述，基于经济全球化发展背景下，经济进入常态化发展后，不仅为我国经济发展带来了较大的发展机遇，同时带来了较大的市场竞争压力，所以加快产业结构的转型与升级成了目前社会经济发展的重要研究课题。政府作为产业结构调整中不可或缺的一部分，对于产业结构调整具有重要的影响与作用，所以加强产业结构调整中政府的作用和政策着力点的研究，对于我国产业结构的转型与升级具有深远的影响与重要的意义。

参考文献

[1]梁萍.产业结构调整中政府的作用与政策探讨[J].中国市场，2020（21）：54+57.

[2]胡艺.地方政府财政行为对产业结构调整的影响研究[D].东南大学，2019.

[3]鞠建东，刘政文.产业结构调整中的有为地方政府[J].经济学报，2017，4（04）：61—76.