杨小明 蒲敏

摘 要：公办中学2019年1月1日起执行的新政府会计制度，要求财务会计与预算会计平行记账，财务会计以权责发生制为基础，要对固定资产计提折旧，改变原来不计提折旧的记账模式。新政府会计制度还规定了固定资产的初始确认以及后续的计提折旧和处置。本文以重庆市商务学校（重庆第九十四中学）为例，从修订制度、明确责任、提高固定资产使用效率、规范补提折旧工作四个方面提出解决策略，为确保固定资产保值、增值提供参考建议。

关键词： 新政府会计制度    中学    固定资产    管理策略

2019年1月1日全面实施的新政府会计制度，对事业单位各项财务工作都作出了新规定，要求公办中学属事业单位必须执行新的政府会计制度。公办中学有较多的固定资产，种类多、数量也多。学校有责任管好、用好固定资产，按规定准确核算好固定资产。本文以笔者所在学校2019年执行新政府会计制度的情况为例，将出现的问题和解决问题的策略归纳如下。

一、修制度、出规则，做到合法合规、有理有据

（一）修订内控制度

固定资產的管理需要有专门的管理部门负责，具体包括固定资产的登记核算、暂时不用的固定资产的保管以及固定资产的清查。2019年1月1日起，固定资产开始重新分类并按照权责发生制计提折旧。随着资产管理任务的加剧，学校后勤处将资产管理工作独立出来，并增设了岗位，以加强对固定资产的管理。制度强调了经办人员、保管人员和记账人员等岗位责任，并按照“不相容职务相分离”原则，形成各职务相互制约相互监督的模式，定期轮岗，强化责任意识，旨在使得资产管理更加清晰透明。资产管理要求人员必须具备较高的专业素质，对资产管理人员和财务人员应进行定期培训或请专家指导，提升相关人员的专业性。

（二）修订固定资产管理制度

此次固定资产的管理改革势必打破原有的“重采购轻管理”的局面，从预算、采购、登记、保管、折旧、清查、处置这七大环节做好固定资产的日常管理。

首先，修订固定资产采购制度。理顺采购程序，先按照学校年度预算，由使用部门提出采购申请，分管校长审核，主管校长批准;再由后勤部门组织采购，依照财政部门的规定确定采购方式，包括招标采购、定点采购或者自主采购等;最后由学校物资保管员验收入库，使用部门方能领取安装或者直接使用。

其次，完善保管登记制度。设立专门岗位、专职人员对固定资产进行保管登记。保管员要按照新的固定资产分类方法设立固定资产明细账簿，对每一项固定资产建立卡片，增加固定资产折旧的信息。完善固定资产领用手续，领用须申请，经分管校长批准，并由领用部门或个人签字负责。

第三，明确固定资产使用保管制度。原则上谁使用、谁保管、谁负责，使用的部门或者个人要负责维护、保养、维修、防火、防盗、防电等，使用人必须按照规范操作使用。当固定资产被转移到其他部门或者使用人（管理人）岗位变动，要办理严格的移交手续，须经分管校长批准，并报学校固定资产管理员登记。

第四，完善的固定资产清查制度。学校成立专门的固定资产清查小组，定期和不定期清查。清查中多部门配合，切忌走形式走过场，将原来的“教师模糊式清查”改为“专人具体清查”，出具更加准确的资产清查报告。

第五，制定固定资产处置制度。固定资产的处置，财政部门和机关事务局有相关文件要求，制度必须参照文件制定。固定资产遗失、损毁、依法拆除、无法修理或者没必要修理，应及时报上级主管部门依法依规处置。主管校长、分管校长、党组织纪检人员、固定资产使用人员、登记人员、财务人员等要参与处置，并依规签字。

第六，建立固定资产管理考评制度。将固定资产管理的考核纳入教师绩效考核，奖优罚劣。对固定资产管理责任不落实，登记不全面、不准确，以及使用人操作不规范、人为损坏、因过失造成被盗和遗失损毁等现象，要追究其责任并要求依规赔偿、维修等。

（三）建立固定资产折旧制度

依据财政部门相关文件要求，制定学校的固定资产折旧制度，如实反映出固定资产的实际价值。科学地确定固定资产的使用年限和预计残值，选用恰当的折旧计算方法，准确计算每年的折旧额，由财务部门和固定资产登记人员如实核算和登记。

二、清数量、明责任，摸清家底，做到账实相符

从2019年起开始施行的新政府会计制度，重新清查全校所有的固定资产。2019年初笔者所在学校开始了为期两个月的资产清查，资产管理员在各个部门的配合下开始对固定资产按照原始账簿进行全面清点。

首先，重新开设固定资产账簿，在总账设立“固定资产”“固定资产折旧”“固定资产清理”三个总账，按照新的分类方法设立明细账。

其次，重新制作固定资产卡片，卡片加入折旧的信息，卡片至少要明确固定资产的名称、型号、购入时间（安装使用时间）、预计使用年限、预计残值、折旧额登记、存放地点、使用部门、责任人等等。固定资产登记员要将卡片和三包卡、购买发票复印件、采购合同复印件一起装订存放。卡片应该一式两份，固定资产使用人要留一份，或者直接贴在固定资产上。

再次，启用新账前要进行一次全面的固定资产清理。第一，准确确认固定资产，区别低值易耗品、固定资产耗材;第二，及时将已完工在建工程转入固定资产;第三，实地清点，落实责任，谁使用，谁保管，谁负责;第四，如实登记，认真对比，准确编制固定资产清理报告;第五，将账实不符的情况及时报告学校领导，尽快处理，该追回要追回，该修理要修理，该赔偿要赔偿;第六，及时进行账务处理，按要求进行核算，严格做到账实相符。

三、分类别、细管理，及时排除安全隐患，提高固定资产使用效率

新政府会计制度要求从2019年开始对固定资产类别要进行重新划分为新的六大类别，学校有别于其他政府部门，主要职责是教育教学，用于教育教学的设备设施数量多、种类多，这就需要再进一步分类管理和核算。先将2019年1月1日以前的固定资产进行重新分类，在分类的过程中，管理人员仔细核查资产的使用年限，对于一些已经达到使用年限仍在使用但存在安全隐患的资产类别进行单独列示，尤其是房屋建筑类和家具类，对这一部分进行申请报废处理，同时提出采购预算，在清理的过程中也完成了一次深入的安全隐患排查。再对于当期变动的固定资产进行准确分类。为了促进这一项工作的顺利展开，所有新增或减少的固定资产先由经办人员交管理人员进行分类，财务人员根据分类进行入账，每期结束后，财务人员从账目中导出固定资产序时账与资产管理人员进行账账核对，核对无误后再对该批固定资产进行计提或冲减折旧。通过财务人员和资产管理人员的密切配合，能够准确地记载资产的增减变动，对于资产更加准确地进行记录与核算，为提高资产的使用效率做好基础。

四、理卡片、调折旧，为学校决策采购、报废固定资产提供准确翔实建议

调整固定资产原始卡片后，补提折旧工作也不容忽视，因其涉及的类别多金额大。准确地补提折旧才能计算出本单位固定资产的净值，杜绝虚增资产现象。折旧的计提对于资产采购预算和资产报废处置将提供有效的数据支撑。以笔者所在学校网络中心电脑为例，假如一批电脑的折旧年限为5年，到第4年时，资产管理人员就可以把更新电脑设备作为下一年的采购项目列入单位预算建议中。第5年这一批电脑在更新时就需要进行申请报废，这样一来可以规范报废流程、杜绝随意操作，确保资产不流失。对固定资产处置的变价收入、报废残值收入等要严格按照非税收入管理规定上缴财政。

参考文献：

[1]吴方勇.新会计制度下中小学校资产管理的思考[J].时代金融，2019（26）.

[2]门超.谈事业单位会计固定资产管理与核算核心研究[J].中国市场，2019（25）.

[3]苏志强.中学固定资产管理存在的问题及对策[J].财会学习，2019（23）.

（作者单位：重庆市商务学校）