廖春勇

【摘 要】县域经济是国民经济的重要支撑。近年来，广西县域经济在顶层设计、综合实力、产业协同发展、脱贫攻坚等领域均取得不同程度的进展，由此开辟了高质量发展的新局面。同时，也面临着综合实力相对薄弱、地区发展不平衡;产业结构同质化竞争、特色化道路不明晰;要素资源活力僵化等诸多困境。因此，实现广西县域经济高质量发展必须强化发展规划顶层设计，创新发展理念，走特色化发展道路并不断激发要素资源活力。

【关键词】县域经济;发展困境;突破路径

【中图分类号】F127 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）07-0020-03

县域经济是国民经济的基础单元，其处于城市经济和农村经济的交汇点，对稳增长和惠民生均具有重要基础地位。近年来，在习近平总书记关于广西发展“三大定位”新使命的指导下，广西县域经济不断发展壮大，沿边、沿江及沿海的潜力不断释放，全区高水平开放发展新格局正在形成。但同时，作为西部地区经济基础相对薄弱的省份之一，广西与东部沿海甚至是周边兄弟省份的发展差距依然较大，不平衡、不充分问题依然突出。鉴于此，把脉县域经济发展困境，寻求有效突破路径成为当前推进广西经济和社会发展的重中之重。

1 广西县域经济的发展成效

1.1 县域经济发展顶层设计不断建立健全

党的十八大以来，党中央和习近平总书记高度重视县域经济和县域治理，通过大量走访调研，总结了我国县域经济发展的基本经验并明确未来工作重心和发展方向。例如，2014年3月《在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话》中，他强调“要准确把握县域治理的特点和规律，全面深化改革，促进科学发展”。2015年6月，习近平总书记在与全国优秀县委书记谈话中强调“县域经济发展，要靠党委政府，更要靠市场”。这些重要论述成为广西发展县域经济的政策指南。

广西先后制定、出台系列文件推进县域经济发展顶层设计。2016年10月，《广西县域经济发展“十三五”规划》明确了县域经济在广西经济社会发展中的战略地位。2017年7月，全区县域经济大会明确要求发挥优势、补齐短板、激发活力，将分类指导、产业带动、基础支撑、民生优先、改革引领、环境优化等作为未来县域经济的发展原则。同时，大会通过《关于加快县域经济发展的决定》，并就现代特色农业示范区、工业园区、特色旅游、特色小镇、金融支持、财政体制、分类考核等核心议题出台系列指导意见。系列政策文件的发布实施，一方面提供了必要的政策支撑，完善了相应制度设计;另一方面明确了广西县域经济的关键领域和发展方向。

1.2 县域经济综合实力稳步提升

2017年以来，广西县域经济生产总值实现年均7%的增长速度，在全区地区生产总值中占比60%以上。《广西统计年鉴2019》显示：2018年，县域经济单位生产总值超过200亿元的数量从2017年22个增加到34个。超过300亿元的县域有19个，其中，南宁市青秀区生产总值为986.7亿元，较2017年增幅7.96%。就人均GDP而言，2017年超过10万元的县域有8个，2018年增加到9个;人均GDP超过20万元的县域有2个，分别是北海市铁山港区23.685 9万元和防城港市港口区22.572 7万元。

1.3 县域经济改变发展模式，三次产业协同发展

得益于国家的发展战略支持，广西县域经济发展模式逐渐由粗放型向集约型、集群化转变，“南向”国际协同发展和“东融”粤港澳大湾区进入实质性建设阶段。广西已先后建立北部湾经济区、桂西资源富集区、珠江—西江经济带3个协同发展经济区。同时，以项目合作、产业园建设为依托，先后与越南、马来西亚、泰国、印度尼西亚等东盟国家建立经济产业园，国际合作潜力不断释放。2018年，北部湾经济区（6市）、桂西资源富集区、珠江—西江经济带等区域生产总值分别9 860.94亿元、2 981.56亿元和12 165.95亿元，较2016年分别增长11.95%、17.49%和12.81%。

其一，农业基础地位得到巩固，粮食安全和农产品供给能力显著提升。《2018年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报》显示：2018年，粮食种植面积虽然比2017年减少50 900 hm2，但全区县域粮食总产量仍高达1 372.8万t，比2017年增加2.3万t，增产0.2%。其二，工业的动能优势明显。近年来，农副产品加工、木材加工和木竹藤棕草制品、專用设备制造、计算机通信和其他电子设备制造、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力生产和供应等领域均实现不同程度的增长，为县域经济腾飞奠定扎实的基础。仅2017年，全区县域工业增加值高达7 618.71亿元，在县域GDP中占比37.62%。其三，第三产业比重上升明显。2009年，全区县域经济单位三次产业占比分别为25.59%、43.09%、31.32%;而2018年则变成14.8%、39.7%、45.5%。

1.4 脱贫攻坚连战连捷，居民收入水平不断提升

2016—2019年，全区累计有450万建档立卡贫困人口、4 719个贫困村、46个贫困县脱贫摘帽。2020年5～6月，毛南族、京族先后实现整族脱贫，贫困发生率从2015年的10.5%下降到2019年底的0.6%，脱贫成果显著。脱贫攻坚带来的居民可支配收入增加使得人民群众的获得感和幸福感不断提升。2020年6月，广西发展壮大县域经济新闻发布会称，2019年，全区城镇居民人均可支配收入为34 745元，较2018年的32 436元实现年均7.11%的增长;农村居民人均可支配收入为13 676元，较2018年的12 435元实现年均9.7%的增长。在恩格尔系数方面，全区2017年农村居民家庭和城镇居民家庭恩格尔系数分别为32.2%和33.2%，比2010年分别下降16.3%和4.9%（如图1所示）。

2 广西县域经济的发展困境

2.1 县域经济综合实力相对薄弱，区域发展不平衡

尽管近年来广西县域经济取得不小发展成就，但毋庸置疑的是，经济总量偏小、整体实力较弱依然是制约广西县域经济发展的最大困境之一。国家统计局相关数据显示，2017—2019年广西全区GDP分别18 523.26亿元、20 352.5亿元、21 237.14亿元，年均增速为6.4%左右。然而，2019年，广西经济总量已被同属于西部省份的陕西、重庆和云南赶超，贵州省也以年均8.3%左右的增速步步紧逼，以高质量发展迎头追赶成为广西发展的当务之急。具体到县域单位，广西县域经济在全国竞争力依然处于劣势。《人民日报》2019年中国中小城市高质量发展指数研究成果显示，广西平果市跻身全国综合实力百强县市82强，南宁市青秀区在全国综合实力百强区中排名第74位。其中，2019年广西平果市GDP为178.83亿元，同比增长11.3%;南宁市青秀区GDP为1 188.58亿元，同比增长6.1%。与居于百强县市首位的江苏省昆山市相比，该县2019年GDP为4 092亿元，是青秀区全年GDP的4倍，平果市的22倍。

同时，广西县域经济中发展不平衡的困境愈发凸显。当前，区位优势、资源禀赋、交通基础设施、政策支持等因素依然是导致县域经济发展鸿沟的主要原因，全区“东南富、西北穷”的现状仍未得到根本改观。以河池市为例，2019年凤山县生产总值仅为28.04亿元，东兰县生产总值为41.51亿元。而南宁市在实施强首府战略以来，青秀区、西乡塘区、江南区分别占据省会12县区GDP排名前三位，生产总值分别为1 188.58亿元、789.12亿元和505.94亿元。作为GDP首次突破千亿元大关的青秀区，其生产总值是凤山县的42倍，东兰县的28.6倍。值得一提的是，广西目前仍有8个贫困县尚未脱贫，其中，大化、都安、隆林、那坡为极度贫困县;三江、融水、罗城、乐业为深度贫困县。

2.2 产业结构同质化竞争不断加大，特色化发展道路不清晰

广西县域单位在资源禀赋、区位特点、地理人口、发展基础等方面存在较大差异，为特色化发展道路提供了可能。然而，部分县域单位缺乏对自身资源优势和实际情况的精准把握，往往在片面追求GDP增长错误理念指导下选择产业链条短、产品附加值低且易于模仿的下游产业进行投资。比如，仅百色市就有5个县域将铝产业作为经济发展的龙头产业，且同时集中于处于产业链低端的氧化铝生产而忽视深加工、精加工，造成铝土矿的开采需求十分巨大，极易导致铝矿资源的无序开发和浪费。又如部分县域乡镇地区看到沃柑、柑橘、荔枝、龙眼、葡萄等经济作物带来的可观收入，在未充分考察自身县域土地禀赋、交通基础、气候环境、市场需求等核心影响因素的基础上盲目推进农民扩大种植。由于这些热带水果上市时间较为集中，而且普遍缺乏地理标志商标对产品核心竞争力的加持，“谷贱伤农”的事件仍屡屡上演。

同时，由于县域之间天然的经济竞争使其忽视合作共赢的必要性，不同县域之间的企业、行业很难开展经济发展战略对接和行业合作，这不仅无形之中激化县域经济的零和博弈，而且更容易导致资源的无序化开发和浪费。更为重要的是，广西县域经济特色化品牌产品挖掘和培育过程相对缓慢。尽管部分县域不断加快如百色芒果、横县茉莉花、上林大米、荔浦芋头、柳州螺蛳粉、南宁香蕉等地理标志商标特色产品的培育和营销力度，但广西特色产品培育进程依然处于劣势。国家知识产权局相关数据显示，2019年全国累计批准地理标志产品2 385个，广西全区累计培育地理标志保护产品92个，仅占全国份额的3.86%。而作为地理标志商标总量全国第一的山东省，仅2019年就新增地理标志商标59件，地理标志商标总量高达737件，有10个产品被纳入中欧地理标志互认互保。不难看出，广西县域经济在特色化产业的挖掘、培育及营销的过程中还存在诸多短板，难以为县域经济从相对优势向绝对优势的竞争力转化提供堅强有力的支持。

2.3 要素资源相对紧缺，县域经济发展后劲不足

广西在经济新常态化背景下面临的经济下行压力不断增大，要素资源限制成为制约县域经济持续发展的瓶颈因素。用地指标、人才支持、资金投入等要素资源的活力发挥有限，新知识、新技术等新兴生产要素在与传统要素资源结合时欠紧密，导致县域经济发展后劲不足。

一是在用地指标上，产业园区建设用地往往是建立支柱产业、推动县域经济高质量发展的前提基础。县一级政府既要在国家政策基础上保持可用耕地红线，又要服务经济发展扩大建设用地供给，土地资源稀缺与建设用地需求不断扩大的矛盾成为县域经济要素资源供给的最大障碍。土地资源的限制往往表现为征地难、建设用地紧缺、用地审批周期长等问题。

二是县域高水平人才相对匮乏。与经济实力强劲的东部沿海县域相比，广西作为边疆民族地区和欠发达地区，经济基础和财力水平是当前人才引进和培养的最大制约因素。2018年，广西人均财力仅为7 584元，相当于全国平均水平的73.1%和西部地区的75.2%，居于全国29位和西部地区末位。在全国各地竞相出台人才引进优惠政策的背景下，“真金白银”的竞争优势将更多高层次人才吸引到发达省份和县域，“孔雀东南飞”的人才流动现象依然保持至今。人才的竞争在一定程度上表现为县域财力的竞争。虽然广西亦对此出台系列应对举措，但人才总量不大、高水平人才紧缺、科研院所和高校服务地方经济能力不强等问题依然是人才资源潜力未充分发掘的主要表现。

三是县域金融资本供给严重不足。国家、自治区财政支付转移和项目投资是广西县域经济的主要资金来源，银行贷款则成为中小企业融资的重要渠道。现实的问题是广西县域金融主体并不完备，除政策性银行和国有商业银行、农村信用社等融资主体外，承担担保、信托、租赁、保险等功能的金融主体依然相对短缺。金融机制体系的不完善，加之缺乏必要信贷担保支持，使得作为县域经济主要参与者的中小企业面临严峻的融资难问题，由此导致县域经济陷入资金短缺的恶性循环。

3 广西县域经济高质量发展的突破路徑

3.1 强化顶层设计，不断优化产业结构

产业是县域经济发展的基础支撑，产业结构则对经济增长起决定作用。这就需要从实际出发，尊重经济发展规律，着力培育县域主导产业，推动县域产业融合发展。一是要继续夯实农业的基础性地位，同时提升与第二、第三产业的融合力度，提升农产品的深加工与附加值。二是继续坚持工业强县战略。作为县域经济的重要支撑力量，工业化道路对壮大县域经济至关重要。县域单位需要结合自身资源、区位、劳动力、基础设施等要素，选准工业发展定位，提高资源要素转化为经济优势的转化能力。三是支持第三产业发展。以现代物流、电子商务、金融保险及中介服务为代表的第三产业日益融入第一、第二产业的全过程，该产业的经济参与和贡献率已成为衡量县域经济的重要参数。

3.2 创新发展理念，走特色化发展道路

县域经济，表面上是县一级政府行使经济管理职能实现社会的发展，但实质上却需要站在更高的区域层次谋求特色化和差异化发展。因此，县域经济必须创新发展理念，走出一条特色化发展道路。这就要求县域单位结合自身资源禀赋，明确特色优势资源，找准县域发展市场定位，加快特色优势资源产业转化，最终实现不同县域的差异竞争和特色发展。事实上，广西县域在农业、工业、旅游业等产业均具备特色化发展的潜力和空间。一是要在现有基础上，强化粮食基地、果蔬基地、药材基地等特色农产品基地建设，建立现代农业核心示范区。二是支持特色优势工业发展。传统县域工业劣势在大数据不断发展的背景下逐步显现，需要创新发展理念重点支持传统工业向精深加工和高附加值的转化。同时，在汽车零部件、农用机械、蔗糖工业、红木产业、生态铝业等领域加快打造一批特色优势产业集群。三是充分发展特色旅游产业。广西县域旅游资源丰富，应在旅游项目开发、旅游名镇、旅游品牌等特色品牌上加大发掘和培育力度，将旅游产业与特色文化、建筑、生态环境结合起来，充分释放旅游产业的活力。

3.3 激发要素资源活力，提振经济发展后劲

激发要素资源活力是县域经济发展的首要依托。一是保持现有耕地面积红线的基础上创新土地使用和租赁制度，探索土地集约使用政策，保证工业园区建设有地可用。二是出台相应人才支持政策，通过财税政策、干部选派、项目资金等方面的支持，培育和吸引更多与广西县域经济高质量发展相契合的人才创新创业。同时，在薪酬政策方面支持县域引才留才，将对境外高端、紧缺人才个人所得税补贴免征个人所得税政策推广实施，以财税政策支持营造公平的税收环境。三是建立健全县域金融体制，支持鼓励信托、担保和保险等金融主体融入县域经济。同时，加强县域经济信用环境建设，完善风险保障机制，切实解决中小企业融资难问题、提高金融效率。

参 考 文 献

[1]广西壮族自治区统计局.2019广西统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2019.

[2]周久贺.改革开放以来广西县域经济的发展历程、主要成就与基本经验[J].桂海论丛，2019，35（3）.

[3]广西新闻网.扎实推动县域经济又好又快发展[EB/OL].http：//gx.people.com.cn/n2/2017/0725/c229260-30523

726.html，2017-07-25.