撰写|苑鹏

高质量发展是农民合作社未来发展的主方向

进入21世纪以来，特别是《农民专业合作社法》颁布后，农民合作社发展进入快速扩张轨道，到2019年上半年，农民合作社总量突破220万家，覆盖农户达50%左右。但与此同时，农民合作社发展存在的“小”“散”“弱”甚至“空”的问题日益突出，数量扩张与质量提升不同步的矛盾加剧。如何在实施乡村振兴战略、推进农业农村高质量发展中更好发挥农民合作社的作用，加速广大小农户的现代化转型，助力脱贫攻坚，实现农民合作社的高质量发展成为重中之重。

2020年中央1号文件从巩固和完善农村基本经营制度、赋予双层经营体制新内涵的战略高度，明确了农民合作社高质量发展的现实意义和发展方向。发展农民合作社，是坚持和完善社会主义基本经济制度，完善公平竞争制度，促进社会经济高质量发展的一项重要内容。实现农民合作社高质量发展，应更好地发挥农民合作社经典的“抱团取暖”和现代的“生产要素优势互补”的组织化效应，加速兼业小农户向专业化的现代小农户转型升级，促进实现小农户与现代农业有机衔接。

实现高质量发展的着力点应放在加速小农户的现代化转型

今后一个时期应将着力点放在服务于加速农户生产乃至生活方式的现代化转型。放眼国际合作运动，合作社制度具有鲜明的工具性特征，自身不再是目的。合作社经济的崛起，推进了全球构建公平的经济与社会治理体系，促进了经济社会进步，特别是社会弱势群体的进步。今年国际合作社日ICA发布的最新数据显示，全球合作社成员已达10亿人以上，并为世界10%的就业人口创造了就业机会，这意味着全球近1/4人口的生产或生活是与合作社直接联系在一起的。在合作运动最为发达的农业合作领域，合作社通过不断自我改革和制度创新、倡导经济与社会协调发展、践行绿色可持续发展和共享式发展的新理念，努力为小农户、家庭农场为代表的初级产品生产者提供全方位的生产与消费服务。通过合作社的方式，引导农民有效地组织起来；以合作社为载体，引导农民有组织地、规模化地参与市场竞争；在市场机制的作用下，促进农户加速向专业化、社会化生产方式转型，加快从“实体小农”向“形式小农”蜕变，最终实现从传统向现代的全面转型。

在新阶段下，应以加速小农户的现代化转型为目标，推进农民合作社高质量发展。第一，全面提升农民的组织化程度。以示范社为重要载体，扩大成员规模，更好地实现合作社横向一体化与纵向一体化的规模化效应；此外，积极发动、引导包括低收入农户、贫困农户、留守老人和妇女等弱势群体在内的不同类型农户组织起来，强化农户以自组织化方式增进经济与社会福祉的发展新路径；第二，推进合作领域的深化与拓展。在现有的产业合作领域，以做深、做强为重点，大力推广绿色生产方式，发展全产业链服务和短链经济。围绕现代化转型中农户遇到的共性问题，更加关注新产业、新业态及生活服务领域的合作，如“互联网+”应用、劳务、健康养老、（留守）儿童关爱、绿色环保及生活消费领域的合作社发展。面对新冠肺炎疫情防控常态化、外部环境不确定性增强的新挑战和电商平台经济快速崛起的新机遇，应特别注意发挥中国特色农村基层社区治理的优势，嫁接信息化技术，促进农产品营销合作社与各类消费组织（中介）对接。同时，积极发展劳务合作社，参与农村实用人才培训，为被动返乡农民工提供更多就业机会。