摘要：本文以怒江州贡山县普拉底乡为研究对象，对该乡近年来开展精准扶贫的做法和成效进行了研究。分析了该乡的产业结构、致贫原因，采集了精准扶贫的资料、信息和数据，考察了精确扶贫的具体做法和成效。认为经过这些年的精准扶贫，少数民族群众的民生有了较大改善，贫困地区和群众全面建设小康社会的决心和信心得到了增强。但是，扶贫攻坚还面临着不少具体困难，在最后的冲刺阶段，还有许多问题需要解决，许多工作需要做。

关键词：普拉底乡;精准扶贫;办法;成效;民生

一、贡山县普拉底乡概况

1、地理位置与自然资源

贡山县是云南省怒江傈僳族自治州下属的一个自治县。普拉底乡位于该县南端，怒江江畔，距县城22千米，东临迪庆州维西县康普乡和碧罗雪山，南与福贡县马吉乡毗邻，西倚高黎贡山与缅甸接壤，北靠贡山县茨开镇。边境线长13.525千米，全乡国土面积422平方千米。日照时间为1504.4小时，年平均降雨量1975.8毫米，年平均气温14.6℃，无霜期长。普拉底乡林地面积36157.3公顷，森林覆盖率89.58%;矿物资源丰富，主要的金属矿有锡、铜、钨等;境内的大小河流共有17条，水能资源具有很好开发前景，目前已开发投产的有咪谷河电站、斯得河电站。

2、人口与民族结构

“普拉底”系傈僳语，译为菩萨坝子、菩萨居住过的地方。在普拉底乡境内居住着傈僳、独龙、怒、汉、白等多个民族，其中傈僳族占94%。全乡下辖6个行政村56个村民小组，截至2018年底，共有人口2347户6263人，其中农业人口2033户5801人。全乡共有党组织41个，其中党委1个，党总支6个，农村党支部32个，社会党支部1个，党政支部1个，共有党员436名，预备党员17名。

3、产业结构及经济发展水平

农业：普拉底乡以第一产业为主导，农业发展致力于药材、紫薯、花椒等的种植。依托优势资源，以市场为导向，大力发展草果特色产业。近两年，在响应精准扶贫的政策下，普拉底乡实现了全乡农民人均种植草果10亩以上。草果产业已成为群众收入的重要渠道。

畜牧业：普拉底乡的畜牧业以发展独龙牛和黄牛为主。其中，独龙牛为当地特有的物种，营养价值高，市面价格也十分可观，畜牧业成为了农民增收的重要渠道。

据2018年统计，普拉底乡全乡农村经济总收入为6000万元，纯收入4517万元，农民人均收入达到7535元。全乡经济发展水平处于中低水平，但受历史、社会、地理自然环境等多种因素的影响，导致普拉底乡经济发展滞后、底子薄、贫困程度严重，对脱贫工作有一定影响。

二、贫困状况及其原因

1、劳动力资源缺乏。普拉底全乡只有6263人，除去未成年人、老人，劳动力资源十分有限，且其中大部分人都选择了到外地打工就业，家中大多只剩妇女、老人和孩子等薄弱劳动力，所以劳动力绝对数量小，人力资源支撑不起经济发展。

2、受历史、社会、自然地理环境等因素的影响，产业结构落后，产业发展不充分。第一产业农业是普拉底乡的主导产业。当地主要从事山地农耕， 耕地主要以旱地为主， 长期采用传统耕作方式使用土地， 主要种植花椒、紫薯、洋芋等，广种薄收。同时，畜牧业也没有形成一定的规模化，且畜牧业养殖品种过于单一，经济收入不稳固，导致了普拉底乡经济发展滞后、底子薄、贫困程度严重。

3、交通条件桎梏严重。长期以来，以交通为代表的基础设施建设严重滞后，制约了普拉底乡的经济社会的发展。交通基础设施条件差，加之地形的影响，道路建设难度大，多处道路未修缮完成。地区通达能力弱，给扶贫物资与材料的运送带来了巨大的困难，脱贫攻坚工作推进难度大。

4、产业结构单一，群众增收致富难。由于普拉底乡仅以草果产业为主导，但是草果产业的发展受到气候、市场、需求等多个因素的影响，且乡村区域经济不发达，加之交通不便，距离主体市场远，导致乡内农业产业、草果产业发展难度大，也导致群众增收渠道不牢固。

三、精准扶贫的措施和办法

普拉底乡是国家级贫困乡，是少数民族群众聚居乡，是精准扶贫的重点对象。其中，普拉底乡的精准扶贫包括“易地搬迁”、“生态扶持”、“产业扶持”、“技能培訓”、“基础设施完善”、“特殊帮扶”等内容。

1、易地搬迁，建立扶贫安置点

由于当地贫困程度较深，建档立卡户较多，并且大多都居住在地势陡峭、交通不便的半山腰，给村民的生产生活造成了极大的困扰，就地脱贫难度大。2017年易地扶贫搬迁共有5个安置点，涵盖了普拉底乡6个行政村25个自然村的搬迁户。分别是金湾小区安置点、咪谷安置区、你代安置点、南大门安置点和周边安置点。截至2019年1月31日，已实施了12个易地扶贫搬迁安置点，建设了733套安置房，共安置了2162人，大部分群众已入住到了新的安置点。为确保易地搬迁贫困群众真正实现“搬得进、稳得住、能致富”，普拉底乡多措并举，着力在后续产业扶持和就业上下功夫，以此来打消搬迁群众的后顾之忧。

2、调整产业结构、促进村民增收

普拉底乡抓产业促增收，依托当地优越的自然条件，以市场为导向，以经济发展为目的，大力发展生态产业，重点实施扶贫产业工程，切实抓好现有草果、漆树的提质增效工作。截至2018年底，通过扶贫攻坚加大产业扶持力度，增加群众增收，整合多方资金，实施产业扶持项目11个。累计发放仔猪2670头，独龙蜂养殖180箱，发放种植草果苗40多万株，漆树苗11.25万株，发展山药种植400亩，发展中药材仿野生石斛种植58.8万株，发展种植百合20亩，种植羊肚菌105亩，发放中药材重楼种植64亩。其中较为突出的是名贵药材和经济作物的种植。

名贵药材的种植

药材种子由政府统一发放并有专业的种植员对村民们进行专门的指导。发放的药材种子主要为虫草、黄连、重楼等。这几种药材药用价值特别高，市场需求量大。待到药材成熟的季节，政府会联系专门的加工厂来进行收购。这很好的打消了村民们的后顾之忧，同时也为村民们增加了经济收入。

经济作物的种植

普拉底乡年温差小、日温差大，是四季之分不明显的低纬高原季风气候。也正是因为这种独特典型的气候，为当地村民种植热带、亚热带经济作物提供了条件。经济作物种子主要为草果、紫薯、花椒、坚果、草莓等。这几类食物的价格较高，村民们种植所获得收入也较高，不仅能够提高村民们种植的热情度与积极性，同时也将对国家政府和党精准扶贫更有信心。

3、扶持教育，促进发展

百年大计，教育为本。扶贫先扶智，治穷先治愚。2015年4月1日召开的中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《乡村教师支持计划（2015-2020年）》，习近平总书记在会上指出，全面建成小康社会、基本实现教育现代化，薄弱环节和短板在乡村，在中西部老少边穷岛等边远贫困地区，发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，“阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事”。[1]普拉底乡坚持把教育作为脱贫治本之策，全面实施《教育精准扶贫行动计划（2016—2020年）》，全面实施14年免费教育和义务教育阶段“两免一补”、营养餐政策。大力发展职业教育，深入推进“两后生”职业教育工作，教育扶贫工作推进有力。目前，普拉底乡义务教育巩固率100%。除此之外，普拉底乡致力于学生就学问题，实施了“控辍保学”的政策。即是否有辍学学生，及时查明辍学的理由，有病的必须开具医院证明书，同时做好劝返工作。如若因家庭情况辍学的学生给予帮扶，达到“学有所教”的目的。

4、医疗卫生，保障健康

医疗卫生涉及千家万户，关系到人民群众的身体健康，是民生中的主要问题，也是贯彻落实科学发展观，实现经济与社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之一。普拉底乡认真贯彻落实《云南省健康扶贫30条措施》，落实家庭医生签约制，落实慢性病、大病报销及门诊减免政策，实施贫困医疗救助、城乡居民基本医疗保险、大病保险全覆盖。加强乡、村医疗卫生机构建设，让重大疾病患者能得到及时救治，实现“看得起病、方便看病、看得好病、尽量少病”。这其中主要是通过采取上门筛查、核查、体检核实、电话函询、比对等多种方式进行识别，确保精准筛查帮扶对象，做到“一户一档”;积极落实做到因病致贫人口签约服务100%全覆盖。这有利于普拉底乡医疗卫生事业的发展，使广大群众感受到党和政府的温暖，过上幸福生活。

5、加快基础设施建设，提高群众生活品质

建设文化活动室

普拉底乡坚持把基础设施建设作为脱贫攻坚的先决条件，积极整合各部门资金，着力解决贫困群众最急需、最期盼的基础设施建设，让贫困群众共享经济社会发展成果。在精准扶贫政策支持下，普拉底乡积极完善农村文化活动场所建设，促进基层组织阵地建设。截至2019年1月，实施修建农村群众文化活动室10个，项目投资275万。

自来水实现户户通

水是生命之源。普拉底乡的几个村庄主要依靠当地河流害咋卡河和撒嘎底河作为饮用水和生产、生活用水。但是由于地势的影响，水质也深受天气与气候的影响，村民对于优质水源的需求也是日益加深。其中水利重点县治理项目稳步推进，着力解决农村饮水困难问题，实施完成此项目后，可以解决普拉底乡用水难，饮水难的问题。截至2018年底，项目覆盖全乡35个村民小组，项目规划建成大小供蓄水池13座、引水管道建设59公里、沟渠34公里，将极大的改善普拉底乡农村引水困难问题，改善农村人居环境。与此同时，普拉底乡人民脸上都露出了灿烂的笑容，这也切实改善了当地群众的生产生活条件，百姓的健康幸福指数也得到了大幅提升。

道路户户通、路面硬化

由于普拉底乡地势陡峻，降水充沛，山体滑坡、泥石流等自然灾害频发。交通条件滞后是制约普拉底乡经济社会发展的瓶颈性因素。在2018年5月31日下午，由于受持续降雨影响，普拉底乡发生了泥石流灾害，造成了道路中断、汽车滞留等的不良影响。同年7月16日，普拉底乡公路再次发生山体滑坡塌方。由于此类自然灾害的发生导致普拉底乡道路的毁坏，因而长时间陷入与外隔绝的状况。道路户户通政策及土地硬化不仅仅打破了这种局面，更是为村民的出行提供了便利，同时也保障了村民的安全。

太阳能、路灯温暖心窝

为改善村民生活条件，采取了家家户户安装太阳能的措施。并且在村里道路旁也支架起了太阳能路灯，这不仅仅利于合理利用自然资源，节省能源，同时为村民们夜晚出行提供了便利。太阳能、路灯的建设不仅仅是扶贫的一种方式，也更加温暖每一位村民的心。

6、着力进行生态扶贫

普拉底乡致力于将生态治理与精准扶贫结合起来，大力抓好生态扶贫工作。采取了复合型立体式生态产业发展思路，大力巩固退耕还林还草成果，加快推进产业结构调整，创新经营模式，发展了普拉底乡特色优势产业，创建了农林生态产业建设体系，不断提高了农林产业化水平和农林综合生产能力。

7、对建档立卡户的特殊帮扶

特别帮扶。建档立卡户是普拉底乡扶贫项目中的重点帮扶对象，其中主要表现为国家公职人员的固定帮扶。

節日慰问。每至春节，帮扶人对帮扶对象给予慰问。此举不仅仅可以切实深入贫困户、了解贫困户，对上一年的帮扶成果进行查看，还能及时做出下一步帮扶计划。最重要的是，温暖了贫困户的心窝、联系了彼此间的情谊，同时也使建档立卡户对于国家政策、政府工作的更加支持，对于早日脱贫、过上美好生活更加具有信心。

对于普拉底乡的建档立卡户，普拉底乡政府为增加他们的收入，早日脱贫，提出了以下解决收入的对策。即争取对建档立卡户给予安排每户至少1名政策性岗位。其中政策性岗位包括护林员、巡边员、地质灾害监测治理员等保护生态功能的生力军，不仅仅给村民们提供了专业技能培训的机会。同时，在提高村民综合能力的基础之上，也实现了荒山增绿，农民增收的双赢效果。

四、成效展示与分析

（一）取得的成效

通过假期时间到怒江州贡山县普拉底乡实地考察，了解到普拉底乡坚持从自身实际出发，以增加农民收入为核心，立足专项扶贫，深化行业扶贫，做强社会扶贫，汇集民智、凝聚力量，形成扶贫攻坚强大合力，全面推进脱贫攻坚工作，取得了阶段性的成效。同时，普拉底乡的扶贫工作涉及面较为广泛，涵盖了“吃”“穿”“住”“行”“医”“救”等多个方面，着力于改善民生，对于普拉底乡发展产生了很大的促进作用，对与普拉底乡类似的民族地区的繁荣发展具有深远意义。

普拉底乡共有6个贫困村，在脱贫攻坚战的打响后，其达村2018年率先脱贫出列。截至2018年底，普拉底乡建档立卡人口1233户3558人，其中建档立卡已脱贫人口459户1332人，未脱贫人口774户2226人（含返贫户30户80人），贫困发生率为38.3%。截止目前，贡山县脱贫摘帽，普拉底乡已实现了全乡脱贫。

（二）发现的问题

1、部分项目配套资金严重不足，缺口资金大，易地搬迁政策及安置点的补助不明确，建设资金短缺，导致安居房建设、项目规划、协调、管理等工作很难推进。截至2018年底仍然还有6个村民小组未实现通车或部分村组的公路正在修建，生产生活成本高，给脱贫攻坚工作推进带来重重阻碍，且建设好的通组公路仍需要后期投入保通。

2、在本课题研究过程中发现，当前部分贫困户自身的认识偏差和消极心理导致脱贫工作的进展较难。其中包括一部分这样的村民：思想观念较为保守，对于自己世世代代生活的山区产生了依赖和怀念心理，不愿接受和采纳易地搬迁的政策。等、靠、要的思想十分突出。同时，村民们也存在着对于搬迁之后环境与生活的后顾之忧。在采访普拉底乡的一户建档立卡户后了解到，该村民祖上三代生活在山上，靠山吃山、靠水吃水，既不愿离开自己熟悉的地方，也对于到达搬迁地之后生活来源感到担忧。这种怀旧与忧虑想法使我理解，因为大多数村民没有稳定工作与固定来源，更没有一技之长。这些原因导致了在政策宣传、工作协调中所花时间过多，严重影响了搬迁工作的顺利开展，从而也影响脱贫攻坚工作的进度。

3、在精准扶贫政策下实施开展的项目，例如：草果产业及药材产业等，依然受到交通通达度的制约。由于部分道路未实现通车以及道路路况差，导致种植好的作物及药材无法进行输出与贸易，不仅仅影响了当地村民们的增收，还影响了普拉底乡社会经济的发展。

4、由于怒江州贡山县为云南省的深度贫困地区，在当地县级以下的学校、医院的就业吸引力不强。据了解，因为当地的自然环境与交通通达度影响，许多大学生毕业后不愿意到这些地区就业。尽管普拉底乡大力响应国家政策，全力打响脱贫攻坚战，已取得了阶段性的成效。但是一些岗位的人才仍处于紧缺状态，这样的现状不利于普拉底乡人民过上美好生活。

（三）建议及设想

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。普拉底乡于2020年5月如期完成了脱贫目标，而建立稳定脱贫机制、切断贫困代际传递，是真正打赢脱贫攻坚战的关键。为进一步普拉底乡巩固脱贫攻坚成果，不发生返贫，现提出以下建议及设想。

1、着力提升内生动力。因为对于扶贫工作来说，激发与形成贫困地区人口的脱贫内生力，需要帮助他们树立战胜贫困的信心，产生强烈的改变贫困现状的想法。所以，扶贫还需扶志。帮扶懒汉、帮扶不懂得感恩的人、帮扶只等别人送自己不主动想办法的人，是对扶贫工作正义性的极大挑战，所以，扶贫必须扶志。[2]因此普拉底乡为进一步巩固脱贫攻坚成果，应将精神脱贫放在最重要的位置，不断激发贫困户脱贫内生动力，实现贫困户从“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想转变，进而防止返贫。同时，应注重充分发挥群众的积极性、创造性、自强不息、不等不靠、苦干实干，实现完全脱贫，不返贫。

2、发展电子商务。为解决由于交通引发的销售问题，为进一步巩固普拉底乡脱贫攻坚成果，政府部门应该借鉴电子商务精准扶贫的成功经验。通过利用“电子商务+农产品”实现精准扶贫。

同时，充分利用阿里巴巴、淘宝、天猫、京东商城等平台，带动草果、药材等种植业、加工业和包装、仓储、物流等相关产业的发展，真正把当地的资源优势变成产业优势，促进就业增加、农民增收。[3]

3、鼓励、吸引大学生就业。由于普拉底乡地区的特殊性，许多大学生不愿意到该地区就业。为解决教育返贫，应不断鼓励、引导大学生毕业后到这些贫困地区就业，增加一些人才紧缺的岗位，例如：教师、医生、护士等密切联系民生、与广大人民群众息息相关的岗位，让受过良好教育的年轻人用自己所学知识奉献人民、奉献社会、奉献国家，以实际行动践行社会主义核心价值观，不斷提升自我奉献价值，争取早日实现中华民族伟大复兴的中国梦。

参考文献

[1]论习近平的精准扶贫战略思想[J].易棉阳.贵州社会科学.2016（05）

[2]王晓毅.精准扶贫与驻村帮扶[J].国家行政学院学报，2016（03）：56-62

[3]基于“互联网+农业”的精准扶贫应用研究——以秦巴山为例[J].武汉职业技术学院学报.2016.15（05）：17-24

注释

文中数据来源于普拉底乡2018年脱贫攻坚工作的汇报资料。

作者简介：杨丽娟（1998年9月29日）女，汉族，籍贯云南保山，学生，在读本科，学校：玉溪师范学院。